把握机遇，加快发展

全面开创港航事业新局面

（二ＯＯ八年度全市港航工作会议报告）

               沈承宏

同志们：

这次会议的主要任务是全面贯彻落实市经济工作会议、省港航工作会议精神。通过回顾过去一年来的工作，认清发展形势，全面部署今年各项工作任务，统一思想，凝聚力量，把握机遇，加快发展，全面开创港航事业新局面。下面，我主要谈三个方面。

一、2007年主要工作回顾

过去的一年，我们认真领会省第十二次党代会提出“加快建设港航强省”的战略决策，贯彻落实市委市政府“以港兴市、全面跨越”的战略部署，围绕“发展、平安、和谐”的工作主线，抢抓发展机遇，加快发展步伐，加强港航管理，各项工作又上一个新台阶。主要体现在：

（一）各项主要经济指标全面完成

——货物吞吐量完成1.28亿吨，同比增长12.26%。外贸货物吞吐量完成4450.64万吨，同比增长15.24%；集装箱吞吐量完成8.06万TEU，同比增长19.41%。

——全市国内营运船舶运力保有量250.24万载重吨，比上年同期净增24.26万载重吨。

——旅客吞吐量完成1181.08万人，同比增长9.3%。

——港务集团公司本级及控股以上企业资产总量达到16.18亿元，新增股权投资达到2.20亿元；本港完成货物吞吐量1583万吨,旅客吞吐量146万人次，客流量891万人次。

（二）主要工作进展顺利

1.港口生产稳步增长

通过加强港口生产计划，深化引航、拖助等公共配套服务，港口生产环境和秩序良好，港口生产取得新的增长。

全年安全引领各类中外船舶共5238艘次、总吨19284万吨，同比增长均为30％。其中外轮4572艘次、总吨16005万吨,同比增长均为32％；20万吨以上船舶224艘次，同比增长90％。

各主要货种吞吐量保持稳步增长势头。油品、金属矿石、煤炭和粮食分别完成3231.28万吨、4252.08万吨、837.21万吨和289.74万吨，分别为上年的103.40%、102.05%、117.07%和114.06%。矿建材料和水泥吞吐量增幅较大，分别完成2391.42万吨和633.69万吨，同比增加32.03%、88.6%。

港口经营市场快速发展。到年底，全市港口经营企业发展到253家，142个危险货物港口作业点，共拥有各类泊位427个，与上年相比，新增5家企业、24个泊位。现有万吨级以上泊位19个，占总泊位数4.45%，新增4个。

2.重大建设项目加快推进

港口储运项目方面。马迹山二期码头建成投产；金塘大浦口集装箱码头项目，目前已通过国土资源部用地预审，正处于国家发改委、交通部项目核准阶段，前期工程进展加快；岙山国家石油战略储备基地一期投入试运行，二期大罐主体安装完成，三期工程正加紧台罐桩基施工；舟山液体化工品中转基地一期项目卸船码头基本完成，加紧陆域施工；浙能六横煤电一体化项目建设工程量完成过半。

另外，中奥能源六横PX储运工程、浙江建桥能源西蟹峙油库等项目进展顺利。

港口公共基础设施建设项目方面。公用码头等基础设施建设：长峙万吨级公用码头建成启用，并取得临时接卸外贸货物许可；老塘山五期项目经积极筹建，于年底动工；老塘山引航基地提前完成主体工程，马岙引航基地完成主体工程量的90%，大衢、六横引航基地项目启动前期工作；嵊泗引航大楼完成主体工程量的40%；港航指挥中心一期投入试运行。

航道、锚地工程建设：虾峙门口外航道整治提前4个月完成疏浚总体工程，并完成交工验收；马岙港区公共航道整治开始施工；条帚门公共航道整治前期工作基本完成；佛渡锚地建设工程完成沉船清障，并完成锚地工程方案设计待批；老塘山、金塘、马峙、岙山等配套和扩大锚地工程完成设计评审和外业勘测，基本完成开放前期工作。

3.航运业发展迈上新台阶

航运业发展环境进一步优化。一年来，加强市场调研、引导行业发展。完成舟山航运业参与国内沿海“四大货种”运输的战略研究、水运企业信用担保体系建设等5项调研，为服务企业，增强决策科学性提供依据；制定航运业发展目标，完成《舟山航运业今后五年发展规划》；着力扶优促强，向市政府及时提交关于鼓励航运发展若干意见的修订建议，继续开展评选市“ 优强航运企业”和市“十强”航运企业，积极帮助申报受理海运运力发展补助和个体净增运力水路运输管理费专项补助；重视信息发布传达，调整充实《舟山航运信息》内容，引导企业适时、科学做出经营决策；强化资质管理，提高企业管理水平。一是进一步规范企业、船舶运输经营资质核查和评估工作。二是促进“委管”企业规范化管理，引导经营液货危险品委管船舶按规定光租、转让或拆解。三是加强培训，提高从业人员素质，共有487人参加机务、海务及各类资格证书培训。

航运业发展水平稳步提升。到年底，全市共有国内沿海航运企业185家，比上年增加27家。共有营运船舶1559艘，运力保有量250.24万载重吨，净增24.26万载重吨。运力结构得到进一步优化，加快向船舶大型化、专业化方向调整。单船平均载重吨1799吨，新增155吨；油船、化工品船和集装箱船等特种船舶342艘，运力74.25万载重吨，占全市总运力的30%，新增8.5万载重吨；万吨级船舶40艘，69.75万载重吨，占总运力28%，新增万吨级船舶9艘、12.75万载重吨。

4.港航管理服务水平不断提高

规划管理进一步落实。配合两港一体化管委会和部交规院做好《宁波—舟山港总体规划》编制工作，完成《关于宁波—舟山港总体规划修编稿》报两港一体化管委会。切实加强港口岸线等资源管理，促进港口资源有效保护与合理开发使用，协助市政府制定颁布《舟山市港口岸线使用管理暂行办法》。运行港口规划建设项目管理系统，全市岸线资源管理实行电子数据化管理。

港口经营管理进一步规范。一年来,为规范港口经营管理做了大量工作，解决了不少遗留问题，制定完善了一系列管理办法，为进一步履行港口管理职责打下了基础。一是加强和完善港口经营企业资质管理，拟订完成外轮供应资质及市场准入条件，出台了舟山港域港口资质管理预警和危险货物港口作业认可证到期资质审批、年度核验管理办法。二是完成港内加油码头（库区）经营性质界定工作，完成21家老码头的综合评定。三是规范港口工程建设，新设“港口工程竣工验收许可”，开展港口工程竣（交）工验收和试运行备案工作，完成码头竣工验收（初审）6家。四是全面了解掌握港口经营市场，组织完成第三次全国港口普查、全市清洗舱企业现状调查等工作。

依法行政能力进一步拓展。行政许可审批行为更加高效规范，我局现行11个行政许可项目，一审一核率达到55%，办理时限比法定时限提速52%，全年港航窗口共受理申请事项2943件，提前办结率100%，当场办结率98.5%。一年来，共补办、变更和延长岸线使用13家，新批岸线47家，计25010米；审批航道临跨拦建筑物项目74项；办理船舶营运证签发、注销1217件；核发《港口经营许可证》9家，《危险货物港口作业认可证》4个作业点；年度核查水运企业162家，水运服务企业68家，核查率100%；核查营运船舶1506艘，220万载重吨，核查率98%以上；全市共完成检验各类船舶3431艘、287万总吨，审查船舶图纸210套，船用产品检验3226件，认可船用产品工厂、企业17家，检验程序到位率、发证（审图批准）及时率100%，顾客满意率99%，发证（审图批准）合格率98.5%。

行政执法能力全面提高。三级管理体系和工作机制更加完善，港航行政执法电子化系统全面铺开运行。多次组织水路综合执法行动，执法人员实操能力不断增强。全年共立案222件（一般程序 202件，简易程序 20件），其中港政案件 17件，运政案件200件，航政案件5件，已全部办结。

行业安全管理进一步增强。一年来，港口三级安全监管体系更加完善，开展了分局和站点安全监管执行能力调研；组织落实“安全隐患排查”、“两防”等各类专项执法整治活动，全面提高日常安全监管能力。全年共开展各类执法安全检查400余次，整改各类隐患40余个；安全生产责任制得到全面落实，航管、船检、引航等部门突出安全工作重点，采取有力保障措施，确保了生产、安全与服务的有效结合；安全基础不断增强，开展了港口设施保安评估、核验和港口基建安全预评价等工作，使安全监管关口前移；“三防”工作成效显著，组织、措施、人员和设备落实到位，圆满完成7次防台抗台任务。台风影响期间，共组织派出实施救助的拖轮12艘次、其他船舶7艘次、抢险人员90余人次，为海上抢险救灾工作提供了有力支持。

同时，综合治理、平安港航建设、节能降耗减排、交通战备保障、人民武装和计生创卫等工作得到全面推进。

5.港务集团进入正常运营

自去年2月1日港务集团正式挂牌以来，我们紧紧围绕“以港兴业、服务发展”的宗旨，在谋发展、强经营、打基础等各方面，都取得了良好的开端。

形成了“十一五”的基本发展框架。集团公司成立之后，积极开展中长期发展规划的研究工作，对集团五年内发展计划、投资项目等进行梳理，并编制了集团做大做强方案，明确了发展目标，形成了系统的发展框架。

经营水平有进一步的提高。形成了“经营营销中心、生产指挥协调中心、商务结算中心、二程配送平台”的“三中心、一平台”集团化运作模式，各种港口服务要素得到了一定的整合，通过码头、拖助、装卸、代理、理货、二程物流等全过程的港口服务，初步树立起集团的港口服务品牌。

内部管理形成了初步的体系。形成了以董事会、总经理办公会议事规则为保证的决策控制体系、以加强经营业绩考核和委派董事、监事管理等为手段的经营监督体系、以内部审计、资金拆借规定等为手段的财务调控体系、以安全责任制、港口设施保安工作管理等为手段的安全管理体系、以工程监督、设备管理等制度为保证的工程建设管理体系、以企业品牌员工、文明企业创建为载体的企业文化建设体系。

6.党的建设和干部队伍建设取得新的成效

党风廉政建设进一步加强。一是落实党风廉政责任制。继续健全和完善反腐败领导体制和工作机制，党委成员履行“一岗双责”，局和集团分别与16个基层党组织签订了党风廉政建设责任书，并组建廉政信息员队伍，把廉政建设与日常管理有机结合；二是加强“清正、廉洁”主题教育，深化廉政文化建设。充分运用局域网、观看电教片、参观实景和廉政谈话等教育平台、载体倡廉促廉；三是健全工作机制，进一步完善惩治和预防腐败体系。制定和完善局工程招投标监督机制，加快科技促廉步伐，有16个工程建设项目实行网上招投标。继续开展治理商业贿赂专项工作，制定出台了4项内部管理制度，并狠抓落实。四是作风建设年活动有序推进，行风、效能建设出新成果，5个检查站点、7名同志被评为局系统“群众满意单位和个人”，舟山港航办证中心被省交通厅及省人民政府评为“群众满意办事窗口”。做好信访工作，局和集团妥善处理信访12件次、接待群众来访近90人次。

精神文明建设成效明显。一是积极参与和谐社会建设。一如既往地重视和支持第二轮洋山“暖促”活动、“城乡结对、共创文明”社区创建工作，局投入“暖促”、“结对”经费15万元，为洋山乡镇道路建设争取省里补助50万元。主动服务于社会和企业，如培训中心组织各类培训19期，受训人员1431人次，组织举办全市首届港机技术大比武，取得良好社会效益。港务集团代表队获得了团体第一名，6名选手全部进入前十名，其中2名选手分获第一名和第二名。二是深化文明创建活动，落实文明单位和文明行业的创建工作，开展新一轮文明港航检查站创建工作。积极组织开展群众文体活动，局获“2007年舟山市全民健身月活动先进单位”。集团公司在所属企业中开展技能、业务、管理品牌创建活动，拓展了文明创建和企业文化建设的内涵。三是打造“节约型机关”。积极探索建立资源节约的长效机制，倡导节能办公，对公务接待、会议费用等实行计划控制，成效明显。

积极引进、培养和使用人才。坚持党管人才工作，完成急需人才调研。实行拨尖人才目标责任管理，局和集团共有4人被评为“舟山市第三届专业技术拔尖人才”。继续做好人才引进工作，引进船检、引航等专业人才9名，进一步缓解了紧缺人才的不足。加强干部培养和管理，规范干部选拔、聘用和管理工作，局选拔任用中层干部10名，集团公司本级及所属企业任免干部37人。

同时，港协、政研会、老干部和工、团、妇女工作围绕局中心任务，展开了各自富有特色的活动。

总的来说，去年一年的工作达到了预期目标。这是市委、市政府正确领导，系统全体干部职工共同努力的结果，在此，我代表港务局、港务集团党政领导班子向全体干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意！

二、2008年主要工作任务

同志们，今年是改革开放30周年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的攻坚年。我们必须统一思想，理清思路，及时完善对策措施，努力把今年港航工作做好。今年港航工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，致力实践“港航强省”和“以港兴市、全面跨越”战略部署，抢抓机遇，开拓创新，为推进“两创一促”活动的开展，促进我市经济和社会又好又快发展作出更大贡献。

今年局和集团主要工作安排如下：

（一）主要经济指标：

——港口货物吞吐量确保完成1.5亿吨,增长17%；

——全市国内营运船舶运力保有量280万载重吨,增加30万载重吨，力争运力保有量300万载重吨；

——港务事业费征收完成1.95亿元，航管事业费征收完成6400万元；

——港务集团公司本级及控股以上企业资产总量达到20亿元，新增股权投资达到4.5亿元；本港货物吞吐量完成1600万吨。

    （二）重点工作

1.围绕“十一五”建设目标，加快重大项目进展

今年要重点完成国家石油战略储备基地项目三期、世纪太平洋液体化工中转基地、老塘山五期、六横煤电一体化、浙江建桥能源西蟹峙油库等在建项目；加快推进金塘大浦口集装箱泊位等待批工程项目，要继续抓好服务，加快进展。

同时，继续瞄准国内外一流码头运营商进行招商引资，重点招商区域考虑为金塘、六横、本岛北部三大核心港区，以及外钓、鼠浪湖等核心资源区。

2.加快推进港口公共基础设施建设

今年要重点完成虾峙门口外30万吨级航道、马岙港区航道的整治工程和对外开放，及佛渡锚地一期、金塘、野鸭山、马峙锚地等配套和扩大锚地工程的开放使用，以配套港口岸线资源开发，促进宁波-舟山港发展。继续开展条帚门公共航道整治前期工作，加快推进工程建设。加快公共服务基地建设，完成嵊泗引航大楼项目和马岙、老塘山引航基地项目，启动大衢、六横和长峙引航基地建设工作。继续加大港口公共信息平台开发力度，加紧港航指挥中心二、三期建设。加快物流园区建设，着手编制金塘港区物流规划。

3.推动品质提升，促进航运业持续发展

针对舟山航运业发展实际和市场走向，要着力培育拓展“三个市场”，加强“五个促进”，促进航运业持续发展。

三个市场：（1）培育集装箱运输市场。鼓励、引导有实力航运企业通过出租运力、扩大运力规模等方式培育市场，待实力具备，再开展自主经营。（2）拓展大宗散货市场。随着国民经济快速发展，国家对煤炭、矿砂等能源和原料的需求量进一步扩大，对运力的需求也将进一步增加，要着力引导发展大吨位散货船舶。（3）拓展国际一程运输市场。要引导有实力企业组建国际航运企业，参与国际一程运输市场。对现有的国际航运企业要积极扶持，鼓励做大做强。

五个促进：（1）促进政策扶持力度加大。争取尽快修订出台我市鼓励航运业发展政策，通过税收扶持、财政奖励补助、信贷（保险）支持等政策，优化行业发展环境，调动企业发展积极性。（2）促进融资环境改善。加强与相关部门、金融机构的沟通协调，对航运业发展贷款加大支持力度。一是适当改变放贷额度与自有资金的配比，延长还贷周期；二是继续增加贷款总量，并向国内航运企业倾斜；三是积极引进股份制商业银行，特别是熟悉航运业、能为航运企业提供服务的专门银行；四是成立国有资产控股、企业化运作、市场化运行的大型专业担保公司，解决企业贷款抵押资产不足问题。（3）促进航运业做大做强。做好舟山航运业发展规划的组织实施，建立完善水运行业评估制度，引导发展具有良好市场需求的船型，推进运力结构调整优化，提升品质和竞争力。加大舟山航运品牌宣传力度，提高大型企业投资航运业的信心。推动企业规模化发展，鼓励有条件企业走上市发展道路。（4）促进国内外市场拓展。鼓励、引导组建国际航运企业，参与矿砂、煤炭、化工品的一程运输。加强港航联动，引导企业走强强联合之路，加大货源控制力，争取稳定货源。在引进港口物流项目时，力求保留一定货源份额让舟山航运企业承运。要借助我市拓展临港产业，延伸产业链，集聚产业区的发展势头，推动市场拓展。（5）促进招商引资工作。继续加强招商引资，以优惠政策积极争取国内大型船公司部分运力落户舟山。要跟踪“方便旗”船舶第二船籍港的政策动向，抓住有利时机，吸引“方便旗”船舶回归注册。要以更广阔的视野关注市场发展动态，着手建立工程船、国际航运船舶相关数据的收集、报送制度。要服务好现有企业，避免运力外流。

4.继续拓展和深化港航管理

今年要把行业管理作为一种经济发展的保障要素加以拓展和深化。一是加强依法行政管理。进一步贯彻实施《浙江省港口管理条例》等新颁布法规、条例，完善和规范港口经营许可前置条件，做好开征港口岸线使用费的基础工作；二是突出规划为先理念。以《宁波-舟山港总体规划》为龙头，逐步完善重点港区的详控规划。依照我市港口岸线使用管理暂行办法，加强港域港口资源的规划和使用管理工作；三是强化日常监管。加大执法检查力度，成立港航检查执法支队。日常监管重心要转移到港口工程建设的跟踪管理、岸线资源的保护利用、航道锚地养护和港航市场监管上来。提高港口现场监管、应急处置和信息即时共享能力，组建局信息管理中心，充分发挥港航指挥中心信息化管理平台资源的综合效用。四是深化港航安全管理。要深化港航安全管理的综合研究，突出行业安全管理特色。健全相关预案和安全应急体系，全面落实各项举措。抓好监管关口前移，规范安全评估、工程建设监管等工作。加强与当地政府安全监管部门的工作沟通，增强监管合力。

5.进一步打造港口国资平台

根据近中期发展思路，今年港务集团的工作重点是抓好投资、经营和管理，打好基础，为集团做大做强做好铺垫。

一是要抓投入。按照投建项目求进度、洽谈项目求落实、招商项目求开拓的思路，抓好各项目的进展。二是要活经营。要根据码头经营做大、港口服务经营做强和其他延伸行业经营做活的思路开展工作。港口服务方面,继续提高港口服务能力、服务水平和服务质量。引导装卸服务企业注重科学管理、技术进步和人员培养，对适应未来的需求早作谋划。督促拖助服务企业做好拖轮发展工作，确保2艘2800马力拖轮按时完工投用，2艘4000马力拖轮新开工建造，2艘5000马力拖轮建造合同签订。支持代理服务企业围绕“做精船代、做强货运、做大物流”的业务中心，加强新项目的早期衔接，力求三种业务均衡发展。参与理货服务企业股比结构调整，加大集团控股力度，及时衔接金塘2008年集装箱泊位建成后的理货业务。塑造物流服务企业，利用各种资源，组织好二程物流运输，加快建设为六横中远船务配套服务的保税库，及早投入运行，并不断开拓经营内容，争取尽快做出品牌。鼓励涉港服务企业坚持多元化思路，走品牌化发展道路，做行业精品，做好船舶交易市场、船用商品市场、贸易代理、船舶设计、客货运输、物业、宾馆、旅游等多种服务。

三是要重管理。要科学、有效地管理企业，促进企业内部和谐、效率提高，实现服务发展的目的，走健康发展之路。规范决策议事，完善企业董事会、监事会、总经理办公会议等议事规则，明确所有权与经营权的界限，明确董事会、监事会的功能，明确经营层的权责。进一步规范投资、借贷、资产处置等各项工作，谨慎控制各类投资风险。完善考核体系，实施新的经营业绩考核。全面推行集团本部和下属企业的财务预算控制，增强计划性。进一步完善集团资金管理办法和内部审计管理办法，加强内部审计工作。加大资金筹集力度，企业债券发行的筹划工作和集团上市工作继续努力。高度重视企业安全工作，尽快实施港口设施保安工作管理方案，制定各类突发性公共事件的应急预案，加强演习，提高突发事件处置应对能力。

以上五方面的重点工作，要求大家在新一年工作中认真加以细化，并扎扎实实地加以落实。

三、克坚攻难，确保圆满完成各项任务

同志们，对于今年工作，我们在充满信心和干劲的同时，必须保持清醒认识，把困难和问题看足，这样，才能明确我们的立足点和主攻方向，做到“知己知彼，百战不殆”。综合各方面因素，今年工作中的主要困难和问题是：

（一）经济指标高。从目前形势来看，各级领导对港航发展高度重视，社会各界十分关注，期望值很大，大环境很有利，我市的发展势头也较好。但是，今年仍是港口建设期，一些新的大项目投产尚有不确定因素，增量主要寄希望于马迹山二期，必须确保基础、抓好增量。同时，航运业受国家宏观调控、能源使用控制和货币从紧政策等方面影响，发展面临的市场、融资环境都将发生一些制约性变化。今年港口货物吞吐量指标1.5亿吨，水运运力保有量指标280万载重吨，集团公司要完成4个多亿的投资，指标的压力是显而易见的，我们必须充分认识到工作任务的艰巨性。

（二）建设项目多。列入2007年市重点建设和预备的港口项目较多，除马迹山二期外，按照建设计划，今年要完成建设任务的有9个项目；列入“十一五”公共基础设施建设的11个项目，除六大引航基地、引航艇建造等项目继续分期实施外，有8个项目要在今年完成新建、续建任务。集团公司也有一批在建和洽谈项目需要落实。如此繁重的建设任务，对于我们来说，管理、资金、人才和配套保障等方面都面临着重大考验。

（三）资源调控紧。随着国家宏观调控力度不断加大，港口开发建设的资源要素愈加紧缺，突出表现在土地指标紧张、农保田严控、征迁费用上升、岸线使用管理从紧等方面，给招商引资带来不少困难。目前，港口开发已进入新一轮发展期，各级政府不断加大项目的引进力度，如何应对发展与资源短缺、发展与资源保护的矛盾，转变发展理念，已成为必须面对的一个重大课题。

（四）管理任务重。今年是港口建设的攻坚年，也是对接大桥经济的关键年。项目多了，除了解决资金压力，更重要的是管理必须跟上。今年后一段时期内，港务局的建设任务会有所减轻，但是，管理的重要性会愈发突出。建设任务是阶段性的，而行业管理是长期性的。随着港航业的加快发展，市场秩序、生产经营和行业安全的管理任务将会更加繁重。目前的管理工作，很多还在探索和完善之中，实际管理水平与科学、规范、高效的要求相比，还有较大距离，亟需加强研究、切实提高。

这些问题和困难，都是和发展相生相随的，也只有在发展过程中才能解决，需要大家在工作中统一思想，同心协力去克服。2008年是奥运年，我相信，奥运健儿的拼搏精神，也将激发我们的工作热情，激励我们去努力完成各项工作任务。对于做好今年工作，我着重强调以下三点，也就是要用“三个坚持”达到“三个增强”：

（一）坚持发展为主，增强港口发展后劲。今年工作要立足于加快发展、科学发展、创新发展、和谐发展和可持续发展。从港口发展角度来讲，舟山面临极佳的发展机遇，必须坚定不移地坚持发展第一，加快发展。在发展中，要科学、高效利用资源，招商引资起点要与国际接轨。在发展要素配置中，要创新发展理念，促进社会和谐。要以战略眼光看发展，从长计议，考虑十年甚至更长时期内的发展。只有这样，港口才有足够的发展后劲，才有可持续发展的基础和内涵。 

今年起有一批大中型建设项目将陆续完成建设，或进入实质性启动，必须有针对性地抓紧抓好。一要密切跟踪、全面了解掌握各类港口项目进展情况。对目前续建、新建项目，要加快建设进度；对已批准项目，要致力推进其实质性启动；对已有引进意向的项目，要加强服务，密切配合。二要积极推进公共基础设施项目建设，加大工作力度，加快工程进展，确保按计划顺利完成，为两港一体化建设提供强有力的基础保障。三要落实班子领导项目联系制度，对今年建设项目要明确分工、强化责任，确保项目顺利推进。

要继续做好招商引资工作。瞄准国内外一流码头运营商，紧紧盯住相关动态和信息，重点在港口物流、大宗物资储运和临港工业配套等方面寻找突破，从进一步完善中转设施、优化集疏运条件方面寻找项目，做好做足“又好又快地发展港航经济”这篇大文章。主要立足于三点：一是要招商选资，积极引进有拓展前途、对经济有拉动力的大项目；二是要测算综合效益，效益优先，科学开发；三是要有前瞩性，超前做好相关项目的前期准备。

（二）坚持调研为先，增强工作针对性。调研是做好工作的基础，有调查研究才有发言权，才能使各项工作更加切合实际，创新工作思路，明确主攻方向，解决实际问题。去年各单位、部门调研工作选题广、内容新、工作实，就对接大桥经济、推动航运业发展、促进行业管理和加强人才队伍建设等方面开展了卓有成效的调研。今年要继续做好以下三方面工作：

一是目前市区港口、临港工业项目建设发展很快，必须及时全面地了解、掌握情况，才能提高管理服务成效。大家要围绕今年港口管理服务工作的热点、难点问题选取调研课题，有的放矢，务求实效。

二是加强航运业发展调研。由于受到国家宏观调控、市场需求、油价船价等因素的影响，航运市场面临的发展压力会很大。我市的运力结构还不尽合理，行业的引导作用需进一步增强。因此要切实加强调研，结合我市航运业实际，广泛走访企业和船东，全面接触相关行业，及时掌握市场变化，充分发挥引导和政府决策参谋作用，促进航运业健康持续发展。

三是去年取得的调研成果，有的形成了规划、有的形成了报告，最终一定要落实到工作中，不要成为一纸空文，调研的后续工作要到位，形成调研在先、决策在后的工作机制。

（三）坚持管理为重，增强工作效能。管理也是生产力，抓好管理才能出效益、促发展。在去年底召开的局、集团务虚会议上，与会同志对于加强管理提了不少建议。确实，舟山港口发展起步晚、起点低，从港口发展的过程来看，以前我们以讲服务建设、服务发展为主，行业管理相对滞后。但是，随着港口的快速发展，我们必须研究管理、突出管理、强化管理，这样才能确保港口的健康可持续发展。关于下一步的管理工作，总体上要把握好内外兼修，抓好两个层面的管理工作。

在对外管理中，既要提高行业管理的水平，进一步树立港航管理的权威，同时也要充分利用社会资源，增强我们的管理效能。今年组建港航执法支队，就是作为加强行业管理的一项举措，以完善和加强行政执法机制，提高管理执法力度。但是，管理并不仅限于检查执法，它是一项系统工程，局机关、各分局包括集团公司都面临大量的管理工作，大家都要研究管理，向管理要效能。具体的管理工作前面已经作了部署，希望大家加以研究和落实。这里我再强调一下充分利用社会资源的问题。管理工作的根本目的还是要服务经济发展，而且我们的管理工作直接跟港航发展相关，对各种社会资源的依赖性很强，需要多方面的支持。如果处置不当，项目、生产上遇到阻碍，我们的管理效能就无法体现，而且可能造成不好的影响。所以，我们一定要争取部、省行业管理部门的支持，争取市、区（县）各级党委、政府的支持，争取各级职能管理部门的支持，为我们的管理工作营造一个良好的环境。

内部管理方面，要加强“四个建设”：一是要加强党的建设。要认真组织学习党的十七大精神，用党的十七大精神指导实践、推动工作；切实加强各级领导班子思想政治建设和党组织建设，坚持“发展、平安、和谐”工作主线，促进改革、发展与稳定。

二是要加强党风廉政建设。要把党风廉政建设放在更加突出的位置，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系的建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。严格执行党风廉政建设责任制，拓展从源头上防治腐败的工作领域。继续深化“工程创优、干部创廉”活动，构建拒腐防变的长效机制，充分发挥廉政文化的导向性、激励性和警示性作用。

去年廉政建设总体情况是好的，也做了大量工作。我到港务局后，无论是党委会，还是机关大会，逢会必讲廉政建设。在廉洁问题上出事的代价是惨重的：组织上失去培养多年的干部，单位失去干事的骨干，家庭的幸福也被打破。腐败成因是多方面的，但主要的就是贪欲、侥幸心理和法盲。有道是：手莫伸，伸手必被捉。今天，我再次提醒大家，一定要洁身自好，绷紧廉政这根弦。今年局、集团廉政建设在人员教育、制度完善、机制健全等方面还有很多工作要做，决不能掉以轻心。

三是要加强作风建设。加强内部管理是个老话题，但是今年老话题要抓出新成效。应该说，港务局、港务集团工作人员的整体素质是好的，思想作风也是积极向上的，在群众中和社会上树立了良好的港航形象。但是，工作纪律涣散、作风拖拉、自身要求不严现象也时有存在，在日常工作中产生了不良影响，今年要下大决心、化大力气整顿机关作风。继续强化行风效能建设，认真开展“作风建设回头看”活动，巩固“群众满意创建工作”成果。要围绕港航中心工作和发展大局，加强精神文明建设，促进港航文化建设。通过制定出台切实可行的管理制度，加大力度，抓出实效，使全系统上下的精神状态、工作劲头呈现新的面貌。同时，要继续加强系统内部日常工作运行管理，切实提高管理效益。

四是要加强干部和人才队伍建设。要坚持外引内培原则，继续做好现有人力资源的合理调配与培养使用。针对目前干部队伍年龄结构上存在的问题，要把年轻干部的培养工作放在重要的位置，探索建立干部进退机制。要未雨绸缪，加大港口发展急需人才的培养储备力度，拓宽人才引进渠道，充实急需人才队伍。要不断提高队伍整体素质，满足港航事业快速发展需要。

与此同时，环境保护、综合治理、交通战备、人民武装、港口协会、工团妇女、计生创卫和离退休人员等工作要进一步抓好落实。

    最后，就今年春运工作我再强调几点：一年一度的春运又将来临，今年春运自1月23日起至3月2日止，为期40天。全市春运期间预计客流将比上年增长8%左右，岛际交通流、民工流、探亲流和学生流等客运高峰将交替出现。据气象部门预测，今年春运期间将有多次冷空气影响我省，春运任务将十分繁重。因此，各单位、各部门必须树立高度的政治责任感，增强对春运工作艰巨性的认识，克服麻痹思想和松懈情绪，切实加强春运工作。一是主要领导要亲自抓，班子领导要切实担负起责任，要到岗、要到第一线去。重大问题要及时向当地政府报告，积极依靠政府组织做好春运工作；二是要根据春运新情况、新特点，提早制定落实工作计划和春运方案，各项机制、预案要完善、要落实，对春运期间可能出现的突发状况作好充分应对准备，要把工作做早、做细、做实；三是要按照“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，牢固树立“责任重于泰山”思想，确保春运安全。要突出重点，加强监督检查，发现问题要及时落实整改措施，认真排查安全隐患。四是要保持通讯畅通，及时报送信息。按照“安全、优质、有序、畅通”的总体要求，确保圆满完成春运工作。

同志们，今年港航管理和建设任务已摆在我们面前，发展机遇难得，工作压力也很大，需要我们有更加清晰的工作思路，更加创新的发展理念，更加旺盛的工作热情。我们要充分调动各方面积极性，把集体的力量和智慧凝聚到工作中来，工作上要更深入，举措上要更有力，“百尺竿头，更进一步”，努力开创港航工作的新局面。

新春佳节即将到来，借此机会，向大家拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康，合家幸福。

二ＯＯ八年一月十九日