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(舟港口〔2019〕120号)关于印发《舟山市港航和口岸管理局法治政府部门(依法行政)建设工作方案》的通知
发布日期:2019-10-15 访问次数: 信息来源:市港航和口岸管理局

 

舟山市港航和口岸管理局文件

 舟港口〔2019〕120号

 

关于印发《舟山市港航和口岸管理局法治政府部门(依法行政)建设工作方案》的通知

 

局属各单位、机关各处室:

现将《舟山市港航和口岸管理局法治政府部门(依法行政)建设工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                                    舟山市港航和口岸管理局

                                   2019年10月11日

 

舟山市港航和口岸管理局法治政府部门(依法行政)建设工作方案

 

为全面贯彻落实中央、省、市关于全面依法治国、全面依法治省、全面依法治市的部署要求,深入推进局法治政府部门(依法行政)建设,根据《舟山市建设法治政府(依法行政)工作领导小组关于印发舟山市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)三年实施方案>的通知》(舟依组〔2018〕1号)和《舟山市建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室关于印发<市政府及其部门履行推进法治政府建设主体职责清单>的通知》(舟依组办〔2019〕3号)的工作要求,结合本局工作实际,制定本方案。

 一、指导思想

坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以协调推进“四个全面”战略布局为引领,以全面推进法治政府部门建设为目标,全面贯彻落实省、市法治政府建设总体部署,强化全局依法行政,不断推进港航法治化水平,为港航发展提供法治引领、法治规范、法治保障。

二、工作目标

全面落实《舟山市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>三年实施方案》总体要求和市委市政府法治政府建设的年度工作要点,强化部门依法履职,健全依法行政制度体系,完善科学民主合法行政决策程序,规范行政权力透明运行,全面落实监督问责机制,保障行政相对人合法权益,促进港航依法行政水平普遍提高,进一步提升港航领域治理体系和治理能力现代化。

三、工作任务

(一)依法全面履行部门职能。

1.全面落实权力清单、责任清单制度并实行动态管理。按照局“三定”职能,依法依规梳理局权力清单,确保局行政权力运行主体合法。按照《舟山市部门职责管理办法》,依法依规编制局责任清单和公共服务事项清单,做到权责统一。主动公开局权责清单,配置进入浙江政务服务网,推进行政权力和履行责任透明化、规范化。并依据法律法规调整,动态调整权力清单,根据部门职能调整、年度重点工作安排、职责边界划分等动态调整责任清单,强化权力运行合法,责任担当尽职。

2.深化行政审批制度改革。全面规范行政审批事项,按照事项名称、办事材料、工作流程、数据流程等“八统一”的要求,推进办事事项和办事指南的统一规范。贯彻执行国务院市场准入负面清单,确保各类市场主体依法平等进入。

进一步推进“最多跑一次”改革,实现“最多跑一次是原则,跑多次是例外”的要求,全面推行行政审批制度改革,实现全科受理、全市通办、并联办理、限时办理、网上办理,进一步提高行政审批效率。到2020年,实现“最多跑一次”改革事项覆盖率达到所有群众和企业到政府办事事项的95%以上,“一次办结”实现率达到85%以上,群众满意率达到95%以上。

3.创新事中事后监管方式。全面落实部门职责,依法依规开展港航行业、领域事中事后监管。重点突出“承诺制”准入市场主体的事中事后监管和涉及安全事项的主体履行安全责任的监管。进一步规范监管行为,建立监管检查事项目录,统一监管执法程序,公开监管结果信息。积极创新监管方式,充分利用互联网优势,推行“互联网+监管”方式,推进浙江省行政执法监管平台在港航执法的应用,全面实行掌上执法。贯彻落实“双随机、一公开”抽查制度,建立以信用为基础的新型监管机制,以监管方式创新,提高事中事后监管效率。

4.加强社会信用体系建设。坚持信赖保护原则,积极推进政务诚信,主动公开政务信息,以政府诚信示范带领社会诚信建设。积极探索港航领域商务诚信,完善市场主体基础信息和不良信息、严重失信信息,建立健全港航领域信用评价标准,组织开展港航市场主体和从业人员信用评价,大力推进信用评价结果的运用。建立健全信用分类监管制度,逐步推进联合奖惩机制,对严重失信行为列入诚信“黑名单”,采取联合惩戒措施,加大监管力度。

(二)完善依法行政制度体系。

1.加强港航领域地方立法。围绕自贸区、江海联运服务中心建设等中心工作,注重港航管理难点、痛点和堵点,探索地方性法规立法,以法治引领、保障港航发展。严格按照《立法法》、《舟山市制定地方性法规条例》、《舟山市人民政府规章制定办法》等相关程序开展立法和规章制定工作,推进政府立法精细化。

2.加强规范性文件管理。严格按照省、市规范性文件管理办法,完善局规范性文件制定程序,落实规范性文件起草、公开征求意见、合法性审查、备案、评估、清理等制度。按照规范性文件“三统一”(统一登记、统一编号、统一印发)要求,严格落实规范性文件的制发。严格执行规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定,依法撤销和纠正违宪违法的行政规范性文件。

3.健全规范性文件清理长效机制。按照规范性文件清理规定,定期完成规范性文件的立改废工作,并向社会公布继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录。同时,根据港航法律法规调整,及时修订规范性文件内容,确保管理依据合法合理。

4.加快依法行政制度建设。围绕港航行政决策、行政执法、监督问责、信用建设等方面,加快港航依法行政制度建设,进一步规范行政行为,逐步形成港航依法行政制度体系。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.健全依法决策机制。按照重大行政决策程序相关规定,认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,强化决策必经程序的刚性约束。

2.加强行政决策合法性审查。建立重大行政决策内部合法性审查机制,对未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论,确保重大行政决策合法合规。

健全合同管理制度,完善重大合同合法性审查、监督检查等机制,落实重大合同备案和档案管理制度。

建立健全以法制部门人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,完善法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

3.坚持重大行政决策集体讨论决定。严格落实重大行政决策集体讨论机制,按照局领导班子会议集体讨论,行政首长在集体讨论基础上作出决定的程序,研究决定重大行政决策。集体讨论决定如实记录、完整存档。

4.探索建立决策后评估和纠错制度。跟踪行政决策实施效果,定期组织决策执行情况评估,并将评估结果作为决策予以调整和完善的依据。探索委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估机构开展重大行政决策评估工作。

5.严格落实决策责任追究。认真落实《中国共产党问责条例》和《浙江省贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》,对失职失责性质恶劣、后果严重的,严格实行责任倒查和终身追责。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

1.完成行政执法体制改革。根据机构改革后局行政职能和事权,重构局行政执法组织体系,推进综合交通运输执法机构改革,合理配置执法力量,推进执法重心下移执法力量下沉。

2.健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立健全港航执法与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

3.进一步完善行政执法程序。严格执行《浙江省行政程序办法》,进一步规范港航行政执法事项、执法流程、执法文书,健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定的适用条件。严格按照浙江省交通运输行政处罚裁量基准,落实行政处罚执行标准。落实行政执法全过程记录制度,充分利用执法记录仪等执法装备,建立执法全过程音像、书面记录,实现行政执法全程留痕、可追溯。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,保证行政执法决定的合法、有效。推行行政执法公示制度,依托浙江政务服务网,深入推进行政许可、行政处罚结果信息网上公开。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,罚没收入按规定缴入国库、纳入预算管理。

4.创新行政执法方式。积极推广运用非现场执法,进一步提升执法效能。推广应用“互联网+监管”执法模式,充分利用大数据、大平台实现精准执法。推行浙江省行政执法监管平台的应用,推进掌上执法APP。全面实现说理式执法,寓普法于执法过程之中。落实“双随机、一公开”执法制度,确保行政执法公平公正。

5.全面落实行政执法责任制。根据局“三定”职能,分解执法职权,明确岗位职责,确定执法责任,进一步落实执法责任制。强化责任追究,对有法不依、执法不严、违法不究以及多头执法、越权执法、粗放执法、选择性执法、运动式执法等严肃追究。

6.健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员执法资格管理制度,积极参加省厅组织的执法资格培训,执法人员持证率力争达到100%,并实现持证上岗、亮证执法。

加强执法人员教育培训。按照分层分级原则,加强执法人员职业道德教育和执法能力教育,形成制度化、系统化教育培训格局,不断提高行政执法人员综合素养。逐步推行行政执法人员平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。进一步加强执法辅助人员管理,明确辅助人员履职要求和权限,规范辅助人员执法行为。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。自觉接受党对依法行政工作的领导,认真执行人大及其常委会询问和质询制度。及时办理人大议案和政协提案,根据代表、委员提出的意见建议,切实改进行政管理各项工作。支持人民法院依法受理行政案件,执行行政机关依法出庭应诉制度,履行人民法院生效裁判。积极配合检察机关开展执法监督工作,对在履职中出现的违法违规行为及时纠正,全面促进依法行政。

2.完善社会监督和舆论监督机制。建立行政行为违法投诉举报登记制度,积极调查核实投诉举报问题,主动反馈查处结果,及时纠正错误行为。自觉接受舆论监督,积极应对舆论反响,加强与舆论媒体沟通,及时公开事件信息,通报调查情况,争取媒体理解和支持。

3.加强内部执法监督。开展年度行政执法评议和行政执法案卷评查工作,强化内部执法监督。建立健全内部依法行政考核机制,加大内部督查力度,逐步提升全局依法行政水平。充分发挥特邀行风监督员作用,有针对性地开展执法专项督查或明察暗访活动,严肃执法风纪,进一步树立文明执法形象。

4.全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步完善局政府信息公开制度,明确政府信息公开范围和内容,拓宽信息公开渠道,依法依规办理公民、法人和其他组织政府信息依申请,推进政府信息全面公开。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.健全依法化解矛盾纠纷机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,完善应急处置工作机制,强化依法应对处置群体性事件机制和能力。

依法加强对影响或危害安全生产等方面重点问题的治理,统筹优化产业布局,健全危险化学品安全监管体制机制,推进安全生产标准化建设,加强安全风险管控。全面摸排危险化学品全产业链安全风险,进一步推动企业落实安全生产主体责任,增强危险化学品安全监管合力,提高应急救援工作水平。推进港口船舶污染防治,靠港船舶使用岸电及低硫油,建设绿色低碳港口。

2.优化普法格局。贯彻落实“七五”普法规划,按照“谁执法谁普法”普法责任制,落实港航行业、领域的普法工作。组织开展“12.4”国家宪法日活动,大力弘扬宪法精神。通过“以案释法”、说理执法、普法入企、普法讲座等形式,大力推进港航法律法规宣贯,促进全民尊法守法用法护法水平。

3.健全行政复议案件审理机制,贯彻落实相对集中行政复议制度,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

4.落实行政调解制度,切实发挥行政调解在化解行政矛盾、解决行政争议、维护行业稳定发展中的积极作用,保障公民、法人和其他组织的合法权益,促进我市港航和谐发展。

5.完善信访工作制度。畅通信访渠道,规范信访秩序,完善信访处理规则,及时解决公民、法人和其他组织通过信访渠道反映的正当问题,切实保障信访人的合法权益。积极引导信访当事人通过合法途径解决矛盾和纠纷。

6.探索研究自贸试验区、海事服务基地设立符合国际惯例的海事仲裁机构,开展大宗商品交易、储运、加工等环节的海商事法律风险与防范课题研究,初步建立与中级人民法院、宁波海事法院舟山法庭诉调对接机制。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.健全领导干部学法制度。健全党委中心组理论学习制度,组织开展领导班子集体学法和法治专题讲座,以宪法和和新颁布或修订的法律法规为重点,推进领导干部学法用法工作规范化、制度化,切实提高领导干部法治思维和法治方式的能力。

2.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。探索实施法治人才和后备力量个性化培养措施。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,切实提高领导干部的法治素养和法治能力。

3.加强全局工作人员的法治教育培训。健全干部职工法治教育培训制度,系统开展新时代中国特色社会主义法治理论和宪法精神教育,强化工作人员法治思维。加强行政综合法和港航专业法的培训工作,每年组织开展二期法律讲座,切实提高港航干部职工执法能力。进一步完善政府工作人员法治能力考查测试制度,全面完成领导干部年度法律法规知识考试和公务员法律考试工作。

4.全面推行政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问在局依法行政中的作用,加强行政决策、规范性文件、重大合同等行政行为的法律咨询论证、合法性审查,确保行政行为合法合规。

5.加强党对法治政府建设的领导。在局党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务。加强部门法制力量建设,配强配足法制人员。

6.落实第一责任人责任。积极履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,将部门法治建设摆在全局工作的重要位置,全面推进部门法治建设。严格落实向党委、人大常委会和上一级部门报告上一年度法治政府部门建设情况制度,并对外公开法治建设报告。

7.强化考核评价和督促检查。按照市委、市政府法治政府建设重点任务,制定年度法治政府部门(依法行政)建设工作要点,并将工作任务分解落实到各部门。健全依法行政考核制度,明确考核内容和指标,并将考核结果纳入局综合考核体系。加强依法行政工作的日常督查,创新督查方式,注重督查效果,对工作不力或存在严重问题的部门进行约谈、责令整改、通报批评,以促进全局依法行政水平的提高。

四、工作要求

(一)加强学习,提高认识。依法治国是治国理政的基本方略,是协调推进“四个全面”战略布局的重要方面,各单位(部门)要认真学习中央、省、市有关依法治国、依法治省、依法治市文件精神,特别要加强学习习近平总书记有关全面依法治国的重要论述,充分认识法治政府部门(依法行政)建设的重大意义,增强依法行政的自觉性,不断提高自身法律素养和执法能力。

(二)明确责任,组织落实。市局成立法治政府部门(依法行政)建设工作领导小组(具体见附件)。局属各单位(部门)要按照法治政府部门(依法行政)建设工作方案,加强组织领导,切实将依法行政工作提到重要议事日程,明确年度工作重点,落实责任分解,制定各单位(部门)年度工作责任清单,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(三)完善机制,强化督查。完善督查工作机制,开展定期检查和专项督查,加快推进全局依法行政工作。开展年度评议或年度考核,切实把法治政府部门(依法行政)建设成效作为衡量各单位(部门)工作实绩的重要内容,充分发挥考核评价对本部门依法行政工作的重要推动作用。

 

附件:舟山市港航和口岸管理局法治政府部门(依法行政)建设工作领导小组

 

附件

舟山市港航和口岸管理局法治政府部门(依法行政)建设工作领导小组

 

为全面贯彻落实中央、省、市关于全面依法治国、全面依法治省、全面依法治市的工作部署,深入推进局法治政府部门(依法行政)建设,经研究,决定成立舟山市港航和口岸管理局法治政府部门(依法行政)建设工作领导小组(以下简称“依法行政领导小组”)。

一、局依法行政领导小组

组  长:徐全昌  党委书记、局长

副组长:郭  波  党委委员、副局长

王满央  党委委员、副局长

丁  涛  党委委员、副局长

锁旭东  党委委员、副局长

沈军恩  党委委员、副局长

林海伟  党委委员、副局长

曹  军  党委委员

成  员:机关各处室、局属各单位主要负责人

二、局依法行政领导小组主要职责

(一)研究部署全面推进法治政府部门(依法行政)建设的各项工作任务,指导、协调全局依法行政建设工作。

(二)研究决定局重大行政决策等需要领导小组审议的依法行政重要工作。

(三)听取局依法行政工作汇报,解决推进依法行政工作的困难和问题。

三、局依法行政领导小组办公室及其主要职责

局依法行政领导小组下设办公室,办公室设在局政策法规处,由局政策法规处主要负责人兼任办公室主任。具体承担领导小组日常工作。

办公室主要职责:

(一)贯彻执行局依法行政领导小组决策决定和工作部署,落实推进依法行政建设各项工作。

(二)建立健全法治政府部门(依法行政)建设工作的各项制度、工作机制。

(三)具体负责局依法行政工作任务的督查、考评。

(四)承担局依法行政领导小组交办的其他工作。

 舟港口〔2019〕120号.doc

舟港口〔2019〕120号.pdf

舟山市港航和口岸管理局法治政府部门(依法行政)建设工作领导小组.docx

  

 

 

 

 

 

抄送:舟山市司法局

舟山市港航和口岸管理局办公室          2019年10月11日印发

 





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