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(舟港口〔2019〕137号)关于印发局《重大行政决策程序暂行办法》《法律顾问工作制度》《公平竞争审查制度实施细则 (试行)》的通知
发布日期:2019-12-19 访问次数: 信息来源:市港航和口岸管理局

 

舟山市港航和口岸管理局文件

 

 

舟港口〔2019〕137号

 

 

 

 

关于印发局《重大行政决策程序暂行办法》《法律顾问工作制度》

《公平竞争审查制度实施细则 (试行)》的通知

 

局属各单位、机关各处室:

为健全行政决策机制,规范行政决策行为,提高行政决策质量和效率,根据省市关于重大行政决策程序规定、法律顾问工作制度及公平竞争审查制度等文件精神,局制定了《重大行政决策程序暂行办法》《法律顾问工作制度》《公平竞争审查制度实施细则 (试行)》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

附件:1.舟山市港航和口岸管理局重大行政决策程序暂行办法

     2.舟山市港航和口岸管理局法律顾问工作制度

     3.舟山市港航和口岸管理局公平竞争审查制度实施细则 (试行)

 

 

舟山市港航和口岸管理局

2019年12月18日

   

附件1

 

舟山市港航和口岸管理局重大行政决策程序暂行办法

 

第一条为健全行政决策机制,规范行政决策行为,提高行政决策质量和效率,根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《舟山市人民政府重大行政决策程序规定》(舟政发〔2019〕2 号)《浙江省交通运输厅重大行政决策管理办法(试行)》(浙交〔2019〕151号)等有关规定,结合我局实际,制定本办法。

第二条局重大行政决策的作出、执行和监督适用本办法。(市文件第二条)突发事件应急处置、地方性法规规章草案起草、行政规范性文件制定等决策不适用本办法。

第三条本办法所称重大行政决策(以下简称决策)事项,是指局依据法定权限和规定程序作出的事关行业发展大局、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项,主要包括:

(一)制定全市港航行业发展的重大公共政策和措施;

(二)制定全市港航建设和发展的重要规划;

(三)决定在全市实施的对相关群体利益可能造成较大影响的重大港航基础设施建设项目;

(四)对全市经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项;

(五)局确定的其他重大行政决策。

第四条作出和调整局重大行政决策应当遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则,把党的领导贯彻到决策的全过程。

第五条决策遵循公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制,按照起草、审查、决定、公布等程序进行。

依法应当保密或者为保障国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和执行上级机关的紧急命令、决定等需要立即作出决策的事项,经局领导同意,由承办部门直接起草决策草案,经合法性审查后,提交局领导集体讨论决定。

第六条局办公室负责局重大行政决策的组织、协调、指导和监督工作。

局属各单位(部门)是局重大行政决策事项的承办、执行部门,负责决策草案的起草、意见征求、组织论证、风险评估、发布、决策实施及后评估的具体工作。

局法制部门负责局重大行政决策草案的合法性审查。

第七条决策实行目录化管理。决策事项目录由局办公室会同机关各处室、局属各单位进行编制。局办公室应当于每年12月31日前向局有关部门和社会公众征集下一年度决策目录建议项目,审查后编制年度决策目录草案,经局长办公会议审议通过后,由局办公室向社会公布。

年度决策目录草案应当包括决策事项名称、承办部门、实施计划和完成时间等内容。对于需要听证的事项,应当标明为听证事项。

第八条局重大行政决策事项目录实行动态管理,根据法律、法规、规章变动情况以及市委市政府和年度工作任务的变动情况及时进行调整。

新增或者调整决策目录的,参照本办法第七条执行。

第九条决策事项需要两个以上部门承办的,承办主要内容的部门为牵头的决策承办部门。

第十条承办部门可以自行组织起草决策草案,也可以委托有关专家或者专业机构组织起草。决策草案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、执行单位、经费预算、执行情况、评估计划等内容。

起草决策草案,应当具有法律和政策依据,并开展调查研究,全面掌握和分析决策事项所涉及的有关情况。

对需要进行多个草案比较研究或者争议较大的决策,应当拟定两个以上可供选择的方案。

第十一条决策草案内容涉及其他单位职责的,承办部门应当征求相关单位的意见。其他单位对决策草案有重大意见分歧的,承办部门应当进行协调;协调后仍不能达成一致意见的,由局报请市人民政府协调决定。

第十二条决策承办部门应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。

听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

决策事项涉及特定群体利益的,决策承办部门应当与相关社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

第十三条决策事项向社会公开征求意见的,应当通过浙江政务服务网、局门户网站、新闻媒体等便于社会公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。

公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

第十四条承办部门应当将征求意见及意见采纳情况进行汇总整理,形成征求意见的采纳情况报告,并以适当形式反馈或者公布。

第十五条决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。

听证会应当按照规定程序公开举行。

第十六条决策草案专业性较强的,承办部门应当组织专家或者委托第三方机构对有关专业性问题开展研究,论证决策的必要性、可行性和成本效益等问题,并形成书面论证报告。参与咨询论证的专家应当在论证报告上签名。

选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

第十七条决策实施可能对公共安全、社会稳定、生态环境等造成不利影响的,承办部门应当对决策风险可控性进行评估,并形成书面评估报告。

风险评估可以由承办部门自行组织,也可以委托第三方机构进行。

第十八条承办部门自行组织风险评估应当按照下列程序进行:

(一)制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法等;

(二)开展调查研究。采取舆情跟踪、抽样检查、重点走访、会商分析以及召开座谈会、听证会等方式,充分听取利益相关方和社会公众的意见;

(三)全面分析论证。对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究,全面查找风险源、风险点,运用定性分析与定量分析等方法,对决策风险进行科学预测、综合研判;

(四)确定风险等级。根据评估情况确定高、中、低三个风险等级,并提出风险防范措施和处置预案;

(五)形成评估报告。

第十九条承办部门根据决策具体情况可以一并开展征求意见、专家论证、风险评估等程序。

第二十条风险评估结果应当作为局重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

第二十一条决策草案提交局长办公会议集体审议决定前,应当送局法制部门进行合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。不得以征求意见、会签等方式代替合法性审查。

第二十二条送请合法性审查,应当提供决策草案及相关材料,包括有关法律、法规、规章等依据、征求意见的采纳情况报告、听证报告、论证报告、风险评估报告等履行决策法定程序的相关材料。提供的材料不符合要求的,负责合法性审查的部门可以退回,或者要求补充。

送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。

第二十三条合法性审查的内容包括:

(一)决策事项是否符合法定权限;

(二)决策草案的形成是否履行相关法定程序;

(三)决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定;

(四)决策草案涉及市场主体经济活动的,应当包含公平竞争审查。

第二十四条负责合法性审查的部门应当及时提出合法性审查意见。在合法性审查过程中,局法制部门应当将相关材料送本单位法律顾问提出书面法律意见,必要时组织公职律师进行讨论。决策承办部门根据合法性审查意见进行必要的调整或者补充。

第二十五条决策承办部门提交的材料通过合法性审查后,将材料和审查意见一并提交给局办公室。局办公室认为可以提交局长办公会议审议的,提请局长办公会议审议;认为暂不能提交审议的,退回承办部门修改完善。

第二十六条决策草案应当经局长办公会议集体讨论。局长在集体讨论的基础上作出决定。讨论决策草案,会议组成人员应当充分发表意见,局长最后发表意见。局长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。

集体讨论决定情况应当如实记录,不同意见应当如实载明。

第二十七条出台需报市委市政府的重大行政决策,应当按照规定进行请示报告。需要提请市政府审议的重大行政决策,按照《舟山市人民政府重大行政决策程序规定》执行。

第二十八条除依法不予公开外,决策承办部门应当通过浙江政务服务网、局门户网站、新闻媒体等途径及时公布重大行政决策,便于公众知晓和查询。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的,应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。

第二十九条决策草案通过后,局办公室应当对决策执行任务及责任进行分解,明确决策执行单位和配合单位、执行要求、工作时限等事项。

第三十条局办公室负责重大行政决策执行情况督促检查工作。决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策,并报告决策执行情况。决策执行单位不得随意变更、中止或者停止执行决策。

第三十一条决策执行单位在执行过程中,发现决策所依据的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标全部或者部分不能实现的,或者继续执行将损害社会公共利益的,应当及时向局提出调整决策、暂缓执行或者停止执行的建议。执行中出现法定事由,局主要负责人可以先决定中止执行;需要作出重大调整的,应当履行法定程序。

第三十二条有下列情形之一的,可以组织决策后评估:

(一)重大行政决策实施后明显未达到预期效果;

(二)公民、法人或者其他组织提出较多意见;

(三)决策机关认为有必要。

开展决策后评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行,决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。

第三十三条局办公室应当建立决策后评估机制,组织、指导、监督评估工作,并在每年12月31日前编制下一年度评估计划,明确评估项目、执行单位、评估时间、评估机构意向等内容,报局领导审定后组织实施。

列入年度评估计划的决策一般应当实施满一年。对有实施期限的决策,在执行期限届满后六个月内开展评估;对实施时间跨度较长的决策,可以分阶段开展评估;对短期应急性决策,可以根据需要及时开展。

第三十四条决策后评估工作可以由决策承办部门组织实施,也可以由局办公室委托第三方机构开展。具体程序参照《浙江省人民政府重大行政决策执行情况第三方评估实施办法(试行)》(浙政办发〔2018〕96 号)执行。

第三十五条局办公室、承办部门、执行单位应当建立决策档案,收集整理记录决策过程、决策事项实施中的相关档案材料。

第三十六条法律、法规、规章及上级文件对重大行政决策另有规定的,从其规定。

第三十七条决策承办部门瞒报、谎报或者漏报的,或决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行决策,执行偏离决策方案等行为,导致决策不能全面、及时、准确实施的,责令改正,并对负有责任的领导和其直接责任人员依法依规追究相关责任。

第三十八条本办法自印发之日起施行。

 

附件:20××年度舟山市港航和口岸管理局重大行政决策事项目录

 

附表

 

20××年度舟山市港航和口岸管理局

重大行政决策事项目录

 

序号

事项

名称

承办

部门

处室

负责人

分管

领导

是否

听证

是否

风险

评估

时间

安排

备注

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

附件2

 

舟山市港航和口岸管理局法律顾问工作制度

(审议稿)

 

第一条 为规范局法律顾问管理,充分发挥法律顾问在推进法治政府部门建设中的作用,根据中共舟山市委办公室舟山市人民政府办公室《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(舟委办发〔2018〕10号)《舟山市人民政府法制办公室关于进一步规范政府法律顾问工作的实施意见》(舟府法[2018]15号)等文件精神,制定本制度。

第二条 局对法律顾问的管理适用本制度。

第三条 法律顾问可以由局内部专门从事法律事务的工作人员和外聘的法学专家、律师担任,形成内外结合、相互补充的法律顾问工作格局。

第四条 拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。

局应当配备与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问或兼职人员履行法律顾问职责。

局应根据有关规定,从专门从事法律事务工作人员并具有法律职业资格或律师资格的人员中,培育公职律师。

第五条 局法制部门承担法律顾问办公室职责,负责法律顾问日常业务管理,以集体名义发挥法律顾问作用。

法律顾问、公职律师的遴选、聘任、培训、考核、奖惩由局组织人事部门负责,法制部门协助。

 第六条 外聘法律顾问应当通过公开、公平、公正的方式遴选,可以采用公开选聘或者推荐选聘的方式进行。符合政府向社会购买服务,按照有关规定执行。

 第七条 外聘法律顾问应当具备下列条件:

(一)政治素质高,拥护党的理论和路线方针政策,一般应当是中国共产党党员;

(二)具有良好职业道德和社会责任感;

(三)在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的法学专家或法律专门人才,或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师;

(四)严格遵纪守法,未受过刑事处罚,受聘担任法律顾问的律师还应当未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分;

(五)聘任机关规定的其他条件。

第八条 遴选确定后拟聘的法律顾问基本信息由局法制部门报市司法行政部门复核。

第九条 外聘法律顾问经市司法行政部门复核同意后,局应与法律顾问签订聘任合同,发放聘书。聘请律师担任法律顾问的,应当与其所在的律师事务所签订法律顾问聘任合同。聘任合同应当明确服务范围、服务方式、权利义务、聘任期限、服务报酬、合同解除、违约责任、争议解决等内容。聘期一般为2年,可以连续聘任。

第十条 聘任合同签订后5个工作日内,局法制部门将法律顾问基本信息录入浙江省政府法律顾问信息服务系统进行报备。

第十一条 法律顾问履行下列职责:

(一)为局重大改革、重大决策、重大行政行为和重大民生项目等提供法律意见;

(二)参与法规规章草案、重要规范性文件送审稿的起草、论证;

(三)参与有关合作项目的洽谈,协助起草、修改、审查重要的法律文书或者以局为一方当事人的对外合同或协议;

(四)为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;

(五)参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;

(六)接受委托,承担法律咨询服务、调查研究和评估论证;

(七)参与法治宣传教育和法治实践,协同落实“谁执法谁普法”责任制;

(八)其他规定的职责。

第十二条 外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间享有下列权利:

(一)依据事实和法律,提出法律意见和建议;

(二)获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件,但法律法规另有规定除外;

(三)获得约定的工作报酬和待遇;

(四)合同约定的其他权利。

第十三条 外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间承担下列义务:

(一)遵守保密制度,不得泄漏在办理法律事务过程中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容;

(二)不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益;

(三)不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动;

(四)不得接受其他当事人委托,办理与聘任单位有利益冲突的法律事务,法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当回避;

(五)与聘任机关约定的其他义务。

第十四条 外聘法律顾问在聘用期间有下列情形之一的,应当与其解除聘用关系:

(一)不按照规定履行义务的;

(二)因违反法律法规、党内法规或职业道德而受到刑事处罚、纪律处分或行业主管部门的行政处罚、行业协会的行业处分,或者被剥夺法律职业资格、专业资格、专业职称的;

(三)无正当理由不履行职责或履行职责过程中存在重大失误的;

(四)其他不适宜继续担任法律顾问的情形。

第十五条 局属各单位(部门)应将法律顾问工作贯穿行政决策全过程,主动听取法律顾问的法律意见,形成事前防范法律风险,事中严格依法办事,事后落实法律责任的法律事务运行机制。(法制办文件第二点第三条)在以下方面按照要求充分发挥法律顾问、公职律师的作用:

(一)讨论、决定重大事项之前,应当听取法律顾问、公职律师的法律意见;

(二)起草、论证有关法规规章草案和重要规范性文件送审稿, 应当请法律顾问、公职律师参加,或者听取其法律意见;

(三)洽谈重大合作项目,起草、修改重要法律文书或重大合同,应当请法律顾问、公职律师参加,或者听取其法律意见;

(四)处理重大行政复议、诉讼、仲裁等,应当请法律顾问、公职律师参加,或者听取其法律意见;

(五)依照有关规定应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取的事项,或者法律顾问、公职律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。

第十六条 局属各单位(部门)可以采用座谈会、咨询认证会、书面反馈法律意见等形式,要求法律顾问提供法律服务。

第十七条 涉及下列事项需要法律顾问参加会议的,局属有关单位(部门)应当在会议召开前5个工作日前告知局法制部门,由法制部门邀请外聘法律顾问,外聘法律顾问必须应邀到会。

(一)涉及重大改革、重大决策、重大行政行为、重大资产处置和重大民生事项;

(二)涉及重大项目和重大合同的洽谈;

(三)涉及诉讼、复议、仲裁案件的诉前协商调解或者案前研究;

(四)涉及重大行政执法事项;

(五)其他重大涉法事项。

第十八条 要求法律顾问出具法律意见书的,局属有关单位(部门)应当提前5个工作日为法律顾问提供相关材料。法律顾问应及时出具法律意见,签署承办人姓名,外聘法律顾问出具意见的,还应当加盖其所在律师事务所公章,提交局法制部门,法律意见书以法制部门集体名义出具。

第十九条 法律意见书应当就下列事项提出明确意见:

(一)主体是否适格;

(二)程序是否合法;

(三)事实是否清楚,证据是否充分;

(四)适用法律依据是否准确;

(五)内容是否符合法律、法规、规章、国家政策规定;

(六)是否存在法律风险及规避法律风险的措施;

(七)其他涉法问题。

第二十条 法律顾问提供法律服务应当建立工作日志,将服务的时间、内容、方式和结果详细记载。办理具体法律事务,要一案一档。局法制部门应做好法律顾问服务记录,并及时录入浙江省政府法律顾问信息服务系统。

第二十一条 局对聘任制法律顾问实行年度考核机制,对其工作能力和工作实绩进行年度考核,考核结果分优秀、称职、不称职,并作为续聘的重要依据。

第二十二条 外聘法律顾问应当在每年11月底前,向局法制部门提交书面工作报告。局组织人事部门会同法制部门应当于每年12月底前,将外聘法律顾问工作开展情况、考核结果进行审议,审议结果报局领导研究同意后,由局法制部门报送市司法行政部门予以备案。

第二十三条 外聘法律顾问在聘任期间,提供法律服务成绩显著,或者为行政机关依法决策作出突出贡献的,由聘任单位予以表彰奖励。

因故意或者重大过失,造成重大损失或者不良社会影响的,局有权依法追究其法律责任。

第二十四条 对应当听取法律顾问的法律意见而未听取,应当请法律顾问参加或者进行法律审核而未落实,应当采纳法律顾问的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究负有责任的领导人员和相关责任人员的责任。

第二十五条 本制度自发布之日起施行。

 

附件3

舟山市港航和口岸管理局

公平竞争审查制度实施细则(试行)

 

第一章总则

第一条确保局相关行为符合法律法规和公平竞争要求,维护公平竞争秩序,根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)《浙江省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(浙政发〔2016〕44号)和国家发改委等五部门《关于公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(发改价监〔2017〕1849号),结合本局实际,制定本实施细则。

第二条局在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时,应当进行公平竞争审查,防止排除、限制市场竞争。

第三条局规范性文件和政策措施制定部门(以下简称局有关部门)负责公平竞争初审;以多个部门起草拟制的政策措施,由牵头部门负责公平竞争审查,其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查;局法制部门负责局有关部门提交的规范性文件和政策措施的公平竞争审查工作。

第四条经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。

未形成书面审查结论出台政策措施的,视为未进行公平竞争审查。

 

第二章审查机制和程序

第五条局有关部门在制定规范性文件和政策措施同时,开展公平竞争性审查。公平竞争审查应当按照基本流程(附件一)执行。

第六条有关部门开展公平竞争审查应当征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见。规范性文件制定可以在公开征求意见过程中一并进行。

利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。

第七条  局有关部门开展公平竞争审查可以征求专家学者、专业机构的意见。

第八条  局有关部门开展公平竞争审查应根据公平竞争审查表(附件二)内容形成审查结论,包括征求意见说明,专家咨询意见说明,竞争影响评估,适用例外规定情况详细说明等。

第九条  规范性文件和政策措施经过局有关部门初审后,提交局法制部门进行内部审查。

规范性文件公平竞争审查除按照局规范性文件合法性审查提交材料外,局有关部门还需补充提交公平竞争审查表。

政策措施审查提交以下材料:

(一) 政策措施修改稿;

(二)征求意见汇总;

(三)公平竞争审查表。

第十条  法制部门应在5个工作日内完成公平竞争审查,并在审查表上签署审查意见,反馈给送审部门。审查过程可以征求法律顾问意见。

第十一条  送审部门对法制部门提出的审查意见有不同意见的,由送审部门的局分管领导审定。

对存在较大争议的,可以提请局公平竞争审查小组进行集体讨论,并形成集体讨论意见。仍无法协调一致的,可以提交上级机关决定。

第十二条  局有关部门制定的规范性文件和政策措施出台后,应及时提交局法制部门,由法制部门向上级有关部门备案。形成的书面材料,由局有关部门存档。

 

第三章审查标准

第十三条公平竞争审查应从维护统一市场和公平竞争的角度,按照标准开展审查。

第十四条市场准入和退出标准

(一)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件,包括但不限于:

1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件,排斥或者限制经营者参与市场竞争;

2.没有法律法规依据或者国务院规定,对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇,设置不平等的市场准入和退出条件;

3.没有法律法规依据或者国务院规定,以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式,设定或者变相设定市场准入障碍;

4.没有法律法规依据或者国务院规定,设置消除或者减少经营者之间竞争的市场准入或者退出条件。

(二)未经公平竞争不得授予经营者特许经营权,包括但不限于:

1.在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可;

2.未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限;

3.未采取招标投标、竞争性谈判等竞争方式,直接将特许经营权授予特定经营者;

4.设置歧视性条件,使经营者无法公平参与特许经营权竞争。

(三)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务,包括但不限于:

1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式,限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

2.在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式,排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动;

3.没有法律法规依据,通过设置项目库、名录库等方式,排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。

(四)不得设置没有法律、法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序,包括但不限于:

1.没有法律法规依据增设行政审批事项,增加行政审批环节、条件和程序;

2.没有法律法规依据设置具有行政审批性质的前置性备案程序。

(五)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序,主要指没有法律法规依据或者国务院决定,采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式,直接或者变相限制市场准入。

第十五条商品和要素自由流动标准

(一)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策,包括但不限于:

1.制定政府定价或者政府指导价时,对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格;

2.对相关商品、服务进行补贴时,对外地同类商品、服务和进口同类商品不予补贴或者较低补贴。

(二)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出,包括但不限于:

1.对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准,或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施;

2.对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准,或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施;

3.没有法律法规依据或者国务院规定,对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准,或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施;

4.没有法律法规依据,设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可;

5.没有法律法规依据,在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡,阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出;

6.没有法律法规依据,通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段,阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。

(三)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动,包括但不限于:

1.不依法及时有效地发布招标信息;

2.直接明确外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动;

3.对外地经营者设定明显高于本地经营者的资质要求或者评审标准;

4.通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件,变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。

(四)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构,包括但不限于:

1.直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

2.没有法律法规依据或者国务院规定,对外地经营者在本地投资规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制;

3.没有法律法规依据,直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

4.没有法律法规依据,将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件,变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

(五)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,包括但不限于:

1.对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇;

2.对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求;

3.在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面,对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。

第十六条影响生产经营成本标准。

(一)不得违法给予特定经营者优惠政策,包括但不限于:

1.没有法律法规依据或者国务院规定,给予特定经营者财政奖励和补贴;

2.没有法律法规依据或者未经国务院批准,减免特定经营者应当缴纳的税款;

3.没有法律法规依据或者国务院规定,以优惠价格或者零地价向特定经营者出让土地,或者以划拨、作价出资方式向特定经营者供应土地;

4.没有法律法规依据或者国务院规定,在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇;

5.没有法律法规依据或者国务院规定,对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。

(二)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩,主要指根据企业缴纳的税收或者非税收入情况,采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式,对企业进行返还,或者给予企业财政奖励或补贴、减免土地出让收入等优惠政策。

(三)不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用,主要指没有法律法规依据或者国务院规定,根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素,减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。

(四)不得在法律、法规规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金,包括但不限于:

1.没有法律法规依据或者国务院规定,要求经营者交纳各类保证金;

2.在经营者履行相关程序或者完成相关事项后,不及时退还经营者交纳的保证金。

第十七条影响生产经营行为标准。

(一)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为,主要指以行政命令、行政授权、行政指导或者通过行政协会等方式,强制、组织或者引导经营者达成、实施垄断协议或者实施滥用市场支配地位行为。

(二)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件。生产经营者敏感信息是指除依据法律法规或者国务院规定需要公开之外,生产经营者未主动公开,通过公开渠道无法采集的生产经营数据。主要包括:拟定价格、成本、生产数量、销售数量、生产销售计划、经销商信息、终端客户信息等。

(三)不得超越定价权限进行政府定价,包括但不限于:

1.对实行政府指导价的商品、服务进行政府定价;

2.对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价;

3.违反《中华人民共和国价格法》等法律法规采取价格干预措施。

(四)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平,包括但不限于:

1.制定公布商品和服务的统一执行价、参考价;

2.规定商品和服务的最高或者最低限价;

3.干预影响商品和服务价格水平的手续费、折扣或者其他费用。

 

第四章例外规定

第十八条对政策措施进行公平竞争审查时,认为虽然具有一定限制竞争的效果,但属于下列情形的政策措施,同时符合以下条件的情况下可以实施:

属于下列情形的政策措施:

(一)维护经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

(二)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

(三)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

符合以下条件的情况:

(一)对实现政策目的不可或缺,即为实现相关目标必须实施此项政策措施;

(二)不会严重排除和限制市场竞争;

(三)明确实施期限。

第十九条局有关部门在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。认为适用例外规定的,应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。

第二十条局有关部门应当逐年评估适用例外规定的政策措施的实施效果,形成书面评估报告,提交局法制部门。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

 

第五章实施后期评估

第二十一条未进行公平竞争审查出台的政策措施,局有关部门应当及时补做审查。发现存在违反审查标准问题的,应当按照相关程序停止执行或者调整相关政策措施。停止执行或者调整相关政策措施的,应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。

对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

第二十二条对经公平竞争审查后出台的政策措施,局有关部门应当对其影响公平竞争的情况进行定期评估。经评估认为妨碍公平竞争的,应当及时废止或者修改完善。

第二十三条定期评估可以每三年进行一次,也可以由局有关部门根据实际情况自行决定。自行决定评估时限的,局有关部门应当在出台政策措施时予以明确。

第二十四条局有关部门可以建立专门的定期评估机制,也可以在定期清理本部门的规范性文件时一并评估。评估由政策措施制定部门组织,可以邀请局法制部门一起参与。

第二十五条鼓励局有关部门委托第三方专业机构,协助对政策措施进行公平竞争定期评估。

第二十六条局法制部门应当每年对开展公平竞争审查情况进行总结,于次年1月31日前将书面总结报告报送同级公平竞争审查联席会议办公室。

 

第六章社会监督和责任追究

第二十七条局制定出台的涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准的政策措施,任何单位和个人可以向局纪委进行反映,局纪委应当核实有关情况。

第二十八条局制定出台的涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准的政策措施,任何单位和个人可以向本局的上级机关或者反垄断执法机构举报。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的,上级机关应当核实有关情况;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构应当进行必要的调查。

第二十九条局有关部门未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的,由有权机关责令改正;拒不改正或者不及时改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据相关法律法规给予处分。违反《中华人民共和国反垄断法》的,由反垄断执法机构作出处理。

 

   第七章附则

第三十条局建立以分管法制领导为组长,局有关部门负责人为成员的公平竞争审查小组。

第三十一条本细则自公布之日起实施。

 

附件:1.公平竞争审查基本流程

2.公平竞争审查表

 

附表1

公平竞争审查基本流程

 

 

 

附表2

公平竞争审查表

年   月   日

政策措

施名称

涉及行

业领域

性质

行政法规草案  地方性法规草案   规章

规范性文件    其他政策措施

起草机构

名称

联系人

电话

审查机构

名称

联系人

电话

征求意

见情况

征求利害关系人意见 向社会公开征求意见

具体情况(时间、对象、意见反馈和采纳情况):

(可附相关报告)

专家咨

询意见 (可选)

 

 

(可附专家意见书)

竞争影响评估

一、是否违反市场准入与退出标准

是/否

1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件

2.未经公平竞争授予经营者特许经营权

3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务

4.设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序

5.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序

二、是否违反商品要素自由流通标准

是/否

1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格或补贴政策  

2.限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出

3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动

4.排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构

5.对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇

三、是否违反影响生产经营成本标准

是/否

1.违法给予特定经营者优惠政策

2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩

3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用

4.违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金  

四、是否违反影响生产经营行为标准

是/否

1.强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为

2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息

3.超越定价权限进行政府定价

4.违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平

五、是否违反兜底条款

/

1.没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务

2.违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争内容的政策措施  

是否违反相关标准的 结论(如违反,请详细说明情况)

 

 

 

(可附相关报告)

适用例外规定(在违反相关标准时填写)

     否

选择“是”时

详细说明理由

其他需要说明的情况

审查机构主要负责人意见

 

 

签字:       盖章:      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

舟山市港航和口岸管理局办公室          2019年12月18日印发

 





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