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(舟港口〔2020〕34号)关于印发《舟山市港航和口岸管理局2020年法治政府部门建设(依法行政)工作要点》的通知
发布日期:2020-04-08 访问次数: 信息来源:市港航和口岸管理局

 

舟山市港航和口岸管理局文件

 舟港口〔2020〕34号

关于印发《舟山市港航和口岸管理局2020年法治政府部门建设(依法行政)工作要点》的通知


 

局属各单位,机关相关处室:

现将《舟山市港航和口岸管理局2020年法治政府部门建设(依法行政)工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                 舟山市港航和口岸管理局

                                  2020年4月2日

 

舟山市港航和口岸管理局2020年法治政府部门建设(依法行政)工作要点

 

2020年全市港航法治政府部门建设(依法行政)工作总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕交通运输行业治理体系和治理能力现代化的要求,以推进法治政府部门建设为目标,以深化“最多跑一次”改革和综合执法机构改革为契机,促进严格规范公正文明执法,全面提升行政执法能力和水平,充分发挥法治引领、法治规范和法治保障作用,为舟山“自贸区+江海联运”融合发展及港航安全生产保驾护航。

一、持续推进法治政府部门建设

(一)全面部署法治政府部门建设任务。按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省市有关法治舟山、法治政府部门建设(依法行政)工作要点、《政府及其部门履行推进法治政府建设主体职责清单》等工作要求,梳理制定《局2020年履行推进法治政府部门建设(依法行政)工作责任清单》,明确工作任务,落实责任部门,确保全局法治政府部门建设工作顺利完成。

(二)完善考核评价和督查落实机制。根据省市法治政府建设要求,将局依法行政工作列入局综合绩效考核共性目标工作内容,以考核机制推动依法行政工作落实;完善局属执法单位行政执法考核,以考核指标为引领,促进执法质量和执法能力的提升。进一步完善考核方式,以日常检查与年度考评相结合,持续跟踪、督促各项任务落实。

二、深化“最多跑一次”改革和综合执法机构改革

(一)深化“最多跑一次”改革。继续深入开展“最多跑一次”改革工作,圆满完成上级各项跑改工作任务,实现申请材料电子化归档率100%。联合舟山市海事局、CCS舟山办事处开展舟山籍船舶证书跨部门“多证联办”改革创新工作。全面推进“证照分离”改革全覆盖试点工作,开展港口(涉及客运和危险货物港口作业的经营项目除外)经营许可告知承诺。

(二)深化综合执法改革。一是进一步推进综合执法机构改革,建立完善综合行政执法机构、事业发展中心以及各分中心的执法工作机制,确保机构改革后行政执法工作高效顺畅。二是加强基层执法“四基四化”建设,按照省厅行政执法“四基四化”建设要求,持续推进基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设、基层执法工作信息化建设。

三、全面推进依法决策

(一)严格执行重大行政决策法定程序。按照重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,加强重大行政决策管理。落实重大行政决策事项目录化管理、合法性审核、决策后评估等工作机制。

(二)建立健全法律顾问和公职律师制度。完成局外聘法律顾问聘任工作,完善外聘法律顾问履职考核机制,充分发挥法律顾问在局行政决策、法律咨询、法律论证等方面作用,推动法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。根据省市要求,推进公职律师的配置和培育工作,落实公职律师管理制度。

(三)严格落实规范性文件管理。严格执行行政规范性文件制定程序,加强规范性文件审查力度,按照规范性文件要求,做到统一标注、依法发布、及时报备。依照省市统一部署,及时完成规范性文件全面清理、专项清理、即时清理工作。落实公平竞争审查制度,对增量部分审查覆盖达到100%,确保规范性文件备案审查无纠错现象。

(四)加强对外合同管理。严格按照局合同管理制度,落实局对外合同管理工作;进一步落实局对外合同或协议合法性审核。市政府重大合同管理制度实施后,依规落实局对外重大合同的报备审核工作。

(五)全面推进政务公开。依法依规落实《政府信息公开条例》,按照“五公开”要求,及时公开政府信息。

四、推动严格规范公正文明执法

(一)落实权责清单制度。根据省厅权责清单调整,及时动态调整局权责清单;根据省厅裁量基准,及时调整涉及我局的裁量权基准;按照市编办要求,及时调整公共服务清单;及时将权责清单和公共服务清单配置浙江政务服务网,对外公开;落实负面清单管理制度,建立健全负面清单配套制度和工作机制。

(二)规范行政执法程序。严格落实行政执法程序制度,规范行政执法文书,力争全局行政执法无诉讼无复议或无败诉无纠错。

(三)全面落实行政执法“三项制度”。落实行政执法决定法制审核制度,除简易程序外行政执法决定法制审核率100%;根据局重大行政执法决定法制审核制度和目录,按照法制审核程序,组织开展局重大行政执法决定审核;落实行政执法全过程记录制度,根据制度要求和音像记录事项清单、行政执法行为用语指引,开展行政执法全过程记录,行政执法全过程留痕和可回溯;落实行政执法信息公示制度,完善服务指南或执法流程图,按规定时间公开行政许可、行政处罚信息,并统一归集至“全国企业信用信息公示系统”。

(四)进一步加大港航违法案件查处力度。深入推进行政执法“四大机制”建设,完善执法部门内外协作机制,提升行政执法质量。加大涉安案件的查处力度,督促企业落实主体责任,确保港航生产安全平稳运行。严格执行罚缴分离制度,实行罚款在线支付全覆盖。全面启用执法电子印章,推进执法案卷电子化。

(五)推广应用“浙江省行政执法监管平台”。根据综合执法机构改革组织体系,优化调整执法监管系统构架。进一步推进政府数字化转型,推动以信用监管为基础的“双随机、一公开”监管机制。年底前,“双随机”事项执法覆盖率达到100%,跨部门联合“双随机”监管占比达到5%,掌上执法应用率达到100%。进一步加强电子监控系统建设,逐步推进非现场执法模式,提高非现场执法案件比例。

(六)强化行政执法内外监督。组织开展全局性执法评议和案卷评查工作,进一步促进基层执法行为规范化。自觉接受外部执法监督,及时处置投诉举报,积极配合上级部门执法监督,主动履行司法建议,及时改正督查问题。

五、全面提升行政执法能力

全面按照省厅“行政执法能力建设三年行动计划”工作部署,落实各项重点工作。

(一)进一步加强执法队伍管理。严把执法人员资格准入关,严格落实省厅执法资格证培训考试管理办法,结合综合执法机构改革,全面换发综合行政执法证件,严格实行持证上岗,亮证执法,力争实现应持证人员持证率达100%。继续强化执法辅助人员管理,落实管理制度,规范辅助人员辅助执法行为。

(二)深化执法队伍培训教育。结合局全员培训机制,组织开展多种形式执法培训教育和执法实务考试,进一步提升基层执法人员法律素养和业务能力。局属各执法部门围绕执法实务、执法技能组织开展分类分层的培训教育,重点突出执法人员和辅助人员的现场监管、案件办理、装备使用等方面知识教育,形成综合与专业法律法规培训相结合、法规培训和执法实务教育相统一的培训机制。

(三)强化法制审核能力建设。组织开展法制员集中学习教育,开展典型案例评析和执法疑难案件研讨,让法制员参与全局行政执法评议和案卷评查,切实增强法制员法制审核能力。

六、加强港航信用体系建设

(一)推进港航信用体系建设。制定2020年度信用工作要点,落实港航信用体系建设推进工作任务。完善信用制度体系,制定严重失信行为认定和惩戒制度。建立信用管理协同机制,100%归集共享行政许可、行政处罚、信用评价的信用信息,建立内部循环管理、外部与舟山公共信用信息平台双向推送机制。牵头协调事前事中事后等部门,根据信用应用制度,全面落实信用信息在许可、监管和处罚等环节的应用,实施守信激励和失信惩戒。督促、考评局业务部门落实港口、航运、水运工程建设领域从业单位(从业人员)信用评价工作;评价结果应用于日常监管,对失信主体根据信用制度100%落实惩戒措施。

七、落实港航普法责任制

(一)开展反走私专项宣传。充分利用微信公众号、政府门户网站等“互联网+”普法载体平台,大力开展反走私政策法规、工作动态等宣传;深入企业、码头一线,组织开展全方位反走私法治宣传教育活动,强化走私危害性和私货识别宣传,着力引导舆论环境,为反走私行动保驾护航。

(二)开展诚信宣传。依托船、港、站等交通窗口、阵地,集中展示交通运输信用宣传标语、折页,营造诚信经营浓厚氛围。深入挖掘港航领域信用应用案例,编制、发布诚信典型案例,以身边的案例教育从业单位及人员珍视自身诚信,合法合规经营。

(三)着力抓好安全生产等专项普法。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,制定2020年局普法工作责任清单。在新冠肺炎疫情防控、安全生产月、宪法宣传周等重要时间节点,组织开展重点普法。按照省交通运输厅统一部署,组织实施“法治护航强国路”专项普法;编印“以案释法”典型案例,利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及港航法律法规。局属各执法单位要围绕新颁或新修订的港航法律法规,组织开展学法普法活动,提高新法的理解能力。要采取微信公众号信息推送、送法入企等多元化措施,切实落实港航普法责任制。

八、夯实执法法治基础保障

(一)加强港航政策法规研究。紧扣港航基层执法疑难问题,坚持问题导向,积极开展港航法律法规适用研究,增强港航执法法制保障能力。

(二)增强行政执法指导。落实局重大疑难案件全程指导机制,法制部门提前介入、全程参与疑难案件查处工作,保障局重大执法行为适法准确。加强基层日常执法规范指导,确保执法程序合法、执法行为规范。

(三)配强配足法制力量。加强法制工作机构建设,按照省市有关部门要求,配强配足法制审核人员,实现法制审核全覆盖。

(四)加强行政执法资金保障。行政执法所需经费列入局年度计划。按要求落实执法执勤用车(船)、执法装备配置和使用管理制度,确保设备完好。

           舟港口〔2020〕34号.pdf

           舟港口〔2020〕34号.doc

 

附件:1.2020年局履行推进法治政府部门建设(依法行政)工作责任清单工作责任清单.xls

      2.2020年行政执法考核评价指标和评分标准(局属执法单位)指标和评分标准.xls

 

  

  

 

 

 

 

抄送:浙江省交通运输厅,舟山市司法局

舟山市港航和口岸管理局办公室            2020年4月2日印发

 





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