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(舟港口〔2020〕51号)舟山市港航和口岸管理局 舟山市发展和改革委员会 舟山市经济和信息化局 舟山市交通运输局 舟山市生态环境局 舟山海事局关于印发舟山市推进长江经济带船舶和港口污染突出问题整治实施方案的函
发布日期:2020-05-26 访问次数: 信息来源:市港航和口岸管理局



   

舟山市港航和口岸管理局 舟山市发展和改革委员会 舟山市经济和信息化局 舟山市交通运输局 舟山市生态环境局 舟山海事局文件    

   

舟港口〔2020〕51号    

      

舟山市港航和口岸管理局 舟山市发展和改革委员会 舟山市经济和信息化局 舟山市交通运输局    

舟山市生态环境局 舟山海事局关于印发舟山市推进长江经济带船舶和港口污染突出问题整治实施方案的函    

     

各县(区)政府、功能区管委会    

经市政府同意,现将《舟山市推进长江经济带船舶和港口污染突出问题整治实施方案》印发给你们,请结合实际情况认真组织实施。    

舟港口〔2020〕51号扫描版.pdf    

 附件:舟山市推进长江经济带船舶和港口污染突出问题整治实施方案推进分工表.docx    

舟山市港航和口岸管理局      舟山市发展和改革委员会    

     

     

     

舟山市经济和信息化局         舟山市交通运输局    

     

     

     

舟山市生态环境局              舟山海事局    

     

     

                              2020年5月12日    

     

     


   

舟山市推进长江经济带船舶和港口污染突出问题整治实施方案    


   

    为深入贯彻习近平生态文明思想,坚决贯彻国家和我省关于打好污染防治攻坚战的决策部署,深入落实国家相关部委印发的《长江经济带船舶和港口污染突出问题整治方案》,全面系统提升长江经济带船舶和港口污染防治能力,加快推进航运绿色发展,根据浙江省交通运输厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省生态环境厅、浙江省住房和城乡建设厅、浙江海事局《关于印发浙江省推进长江经济带船舶和港口污染突出问题整治实施方案的通知》(浙交〔2020〕20号)要求,结合舟山实际,特制定本方案。    

一、总体要求    

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话和指示精神,坚持“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”,坚决落实省委、市委“‘五水共治’只能加强,不能放松”的要求,坚持问题导向、目标引领,坚持齐抓共管、流域联动,坚持综合治理、疏堵结合,着力压实属地政府责任、部门监管责任和企业主体责任,着力健全中央、省统筹、市负总责、县(区)抓落实的工作机制,着力提升治理能力,因地制宜、重点突破、整体推进长江经济带船舶和港口污染治理,打好污染防治攻坚战,促进航运绿色发展。    

二、主要目标    

到2020年底,我市推进长江经济带船舶和港口污染防治取得明显成效,突出问题得到有效整改;本市籍船舶按照船检技术规范和水污染排放标准配备水污染物收集或处理装置并正常运行,完成辖区内符合安装条件的岛际客船生活污水系统改造,推进400总吨及以上船舶的生活污水系统升级改造;《港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》所涉建设任务完成率达100%,港口接收设施与城市公共转运处置设施有效衔接;进一步提高五类专业化泊位岸电覆盖率和船舶受电设施安装率,形成长效工作机制。    

三、组织领导    

为切实加强整治工作的组织领导,市政府成立整治工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市政府分管副秘书长和市港航和口岸管理局主要负责人任副组长,市发改委、市经信局、市交通运输局、市生态环境局、市住建局、市城管局、舟山海事局、市水务集团为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在市港航和口岸管理局,市港航和口岸管理局分管负责人为办公室主任,市交通运输局、市经信局、市生态环境局分管负责人为办公室副主任。    

四、时间进度和工作安排    

(一)部署和自查自纠阶段(2020年4月)各县(区)政府、功能区管委会、各有关部门按照本方案要求,结合实际制定具体的实施办法,细化整治举措,认真开展整治工作动员部署。港航、客运、船舶修造企业对照法规标准和整治实施办法要求,全面开展自查自纠,逐船、逐码头建立问题清单,制定整改方案,并报送至当地交通、港航、经信、海事、生态环境部门。    

(二)集中整治阶段(2020年5月至10月)。组织开展集中整治。各县(区)政府、功能区管委会制定实施检查计划,组织开展全面排查,督促落实实施方案,建立问题清单、整改清单,形成闭环管理。市级有关部门加强指导和督查检查,对发现的突出问题挂牌督办。    

(三)总结提升阶段(2020年11月至12月)。坚持整治突出问题与完善制度相结合,推动建立污染防治长效机制。各县(区)政府、功能区管委会及时总结和报送专项整治工作成效和经验等情况,于2020年11月10日前将整治工作完成情况报送整治工作领导小组办公室整治工作领导小组办公室组织相关部门进行抽查。    

五、整治内容和工作措施    

(一)严格落实属地政府责任    

1.强化市负总责,县(区)抓落实机制。整治工作领导小组办公室加强统筹协调,对各县(区)政府、功能区管委会船舶和港口污染防治整治工作进行督查。各县(区)政府、功能区管委会按照船舶水污染物排放控制标准要求,分类优化垃圾、生活污水、含油污水、化学品洗舱水、油泥等船舶水污染物接收转运处置方式,特别要对属地客运船舶、客运码头必要时采取一事一议方式协调各方落实接收转运具体方式,完善固定和移动设施相结合的接收模式,促进接收转运处置环节相互衔接、设施高效利用、经济可靠运行。各县(区)政府、功能区管委会建立由分管领导牵头,交通、港航、经信、发展改革、生态环境、海事、住建、城管等部门共同参与的工作机制,协调推进设施建设,强化联合监管。各县(区)政府、功能区管委会于每月23日前将整治工作开展情况报送整治工作领导小组办公室。(各县(区)政府、功能区管委会负责)    

(二)严格落实企业主体责任    

2.落实水路运输经营者主体责任。水路运输经营者要认真落实污染防治主体责任,水路运输企业主要负责人是第一责任人。要按规定为新建船舶配置水污染物收集或处理装置;对不能实现处理装置污水达标排放或水污染物收集的岛际客船和400总吨及以上船舶及时整改;落实船舶防污染和事故泄漏报告责任,确保垃圾实行分类收集、船舶环保设施设备有效运行、船舶水污染物排入接收设施交岸处置、配置的防污器材状况良好;建立健全企业内部考核机制,加强船员环保意识和法规的教育培训,对违法违规问题船舶追究相关船员责任,将污染防治责任落实到每艘船舶、每名船员。(各县(区)政府、功能区管委会负责,市港航和口岸管理局、市交通运输局、舟山海事局指导)    

3.落实码头企业主体责任。港口、客运码头和船舶修造企业要认真落实船舶污染物接收设施配置的主体责任,主要负责人作为第一责任人,要为码头配置含油污水、垃圾和生活污水等船舶水污染物接收设施或委托第三方从事船舶水污染物接收服务,具备接收能力。委托第三方从事船舶水污染物接收的,应与接收单位签订协议。码头经营企业应主动做好靠泊船舶的污染物接收工作,做好接收记录并建立台账,不得拒绝接收靠泊船舶送交的垃圾、生活污水、含油污水。(各县(区)政府、功能区管委会负责,其中港口企业由市港航和口岸管理局牵头、客运码头由市交通运输局牵头、船舶修造企业由市经信局牵头,舟山海事局、市生态环境局负责配合指导)    

4.完善码头自身环保设施。新建码头严格依照规范要求配置环保设施。现有码头以雨污水、生产废水、固体废物等为重点,全面排查环保设施建设运行情况,未按规定进行环保验收或未落实验收整改意见的,由属地政府提出整改意见。规范装卸、储存、修造作业操作规程,加强一线人员培训,防止作业过程产生污染。(各县(区)政府、功能区管委会负责,市生态环境局牵头,市港航和口岸管理局、市交通运输局、市经信局配合)    

5.落实接收、转运、处置各环节主体责任。建立船舶水污染物“船-港-城”交接制度,完善“收集-接收-转运-处置”的衔接和协作机制,接收、转运、处置单位按照规定填写、传递船舶水污染物转移单证,按职责确保全过程不发生二次污染。全市船舶污染物接收单位按照《舟山市港口船舶水污染物接收、转运、处置联单及联合监管制度》要求,及时报送至相关部门。船舶各类废弃物分类纳入当地城市固体废物处理系统处置,有条件的港区依法推进港口作业区和城镇排水管网的连接。含油污水、化学品洗舱水应按规定分类处理,鼓励预处理后转运处置。船舶污染接收单位不得通过无证码头或无证车辆非法转运船舶水污染物,或将污染物交无资质单位进行处置。港口、客运和船舶修造企业要利用视频监控系统加强现场巡查,发现靠泊船舶涉嫌偷排船舶污染物的,可暂停码头作业,并将有关情况报告当地海事管理机构。(各县(区)政府、功能区管委会负责,市港航和口岸管理局、舟山海事局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市经信局、市水务集团指导)    

(三)严格履行部门监管责任    

6.强化源头管理。船检机构依法开展船舶检验,发现不符合船检技术规范要求的船舶,依法收回船检证书,并通报船籍港海事管理机构和交通运输(港口)管理部门;海事管理机构加强船舶防污染设施设备配备、使用情况的监督检查,引导本市籍100总吨至400总吨(不含400总吨)货运船舶加装生活污水收集或处置装置。发现防污染设施设备未配备或未保持正常使用的船舶,依法严肃处罚,对环保设备不达标船舶建立档案,责令改正,并通报发证船检机构和海事管理机构;对超过强制报废年限或未持有有效检验证书的船舶,水路运输管理部门依法不得核发船舶营运证书或准许其通过年度审核。(市港航和口岸管理局、市交通运输局、舟山海事局按职责分工负责,各县(区)政府、功能区管委会具体落实)    

对现有码头以雨污水、生产废水、固体废物等为重点全面排查环保设施建设运行情况,确保设施运转良好。对未按规定履行环保验收的码头,依法责令限期改正,并予以处罚。(市生态环境局牵头,市港航和口岸管理局、市交通运输局、市经信局配合,各县(区)政府、功能区管委会具体落实)    

生态环境、城管等部门按照浙交〔2019〕95号文件要求,根据职责对船舶水污染物及其预处理产物在岸上转移处置实施分类管理,推动提升固体废物、危险废物处置能力。(市生态环境局、市城管局按职责分别牵头,各县(区)政府、功能区管委会具体落实)    

7.强化监管执法。海事管理机构要以船舶污染物偷排超排、垃圾随意丢弃、船舶非法清洗舱等违法行为为重点加强监管,提升现场监管频次,加大违法行为查处力度;在实施船舶现场监督检查过程中,要充分利用船舶自动识别系统AIS等技术手段,研判船舶污染物产生情况,发现船上垃圾、含油污水等船舶污染物去向不明的,须进一步实施船舶安全检查;船舶未按照国家有关规定配置相应的防污设备,并保持状况良好和有效运行的,依法实施安检滞留;建立失信联合惩戒对象名单管理制度,每月对社会公布违法排污行为查处情况。交通、港航、经信、海事部门加强对港口、客运码头和船舶修造企业监督检查,发现企业拒不履行接收船舶水污染物责任的,要立即责令改正,并纳入不良信用记录。生态环境、城管等部门根据职责对船舶污染物转运处置、港口环保违法行为加强监管。(舟山海事局、市港航和口岸管理局、市交通运输局、市经信局、市生态环境局、市城管局按职责分工落实)    

8.强化联合监管和信息联通。落实船舶水污染物转移处置联合监管制度,开展联合监管行动。积极推进船舶水污染物接收转运处置全过程联单电子化管理,并按要求与省部建系统对接。(市港航和口岸管理局、舟山海事局牵头,市生态环境局、市城管局、市交通运输局配合)    

(四)开展突出问题整改    

9.建设改造船舶生活污水收集处置装置。新建船舶严格执行标准规范要求。到2020年10月底前,本市籍符合安装条件的岛际客船全部按要求完成生活污水系统改造。引导新检验规则生效前建造的100总吨至400总吨(不含400总吨)货运船舶加装生活污水收集或处理装置。(市交通运输局(客船)、市港航和口岸管理局(货船)、舟山海事局牵头,各县(区)政府、功能区管委会具体落实)    

10.加快港口、码头、装卸点接收设施建设并与城市公共转运处置设施有效衔接。各县(区)政府、功能区管委会组织相关部门开展联合执法和暗访检查,定期对港口船舶污染物接收转运处置设施建设数据进行比对核实,互相通报违法和船舶水污染物转移处置能力不足等相关信息,促进船舶水污染物依法合规转移处置,努力确保已建成的设施有效运行。2020年6月底前,完成全市4个与城市管网相连的船舶生活污水固定集中接收点建设,其中定海、普陀、岱山、嵊泗各一个。(各县(区)政府、功能区管委会负责,市港航和口岸管理局、市交通运输局、市经信局、舟山海事局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市水务集团指导)    

11.改造完善港口自身环保设施。以雨污水、生产废水、固体废物等为重点全面排查整改现有码头环保设施,2020年4月底前完成排查,6月底前完成整改任务。交通、港航、经信部门在日常检查中如发现相关问题及时反馈生态环境部门。(各县(区)政府、功能区管委会负责,市生态环境局牵头,市港航和口岸管理局、市交通运输局、市经信局配合)    

12.扎实推进岸电建设和使用。全面落实《浙江省码头岸电设施建设计划(2018-2020年)》,2020年度必须完成5万吨级泊位高压岸电2套(六横浙江浙能港口运营管理有限公司和嵊泗宝山钢铁股份有限公司嵊泗马迹山港区),所有客运码头、公务码头、企业自备交通码头完成岸电设施改造。以贯彻实施交通运输部《港口和船舶岸电管理办法》为契机,各地政府出台岸电建设、使用等有关补贴政策,积极探索建立岸电发展的长效机制,全面提升岸电的使用率,力争2020年全市岸电实际使用量同比增长50%以上。(各县(区)政府、功能区管委会负责,市港航和口岸管理局、市交通运输局、市经信局、市发改委、舟山海事局指导)    

(五)建立健全长效机制    

13.贯彻落实新制修订的法规标准,完善污染防治制度。按照交通运输部部署,执行船舶水污染物防治具体办法,提升污染防治能力和水平。推动各部门间的信息平台整合和数据资源共享,鼓励应用先进技术装备,降低污染物处置能耗与成本。(各部门按职责分工负责,各县(区)政府、功能区管委会具体落实)    

14.优化收费模式。可实行岸电服务政府指导价收费,鼓励港口企业推进岸电改装积极性。(市发改委负责)    

六、保障措施    

(一)加强组织领导。各地、各部门要高度重视,把长江船舶和港口污染防治工作摆在突出位置,强化责任担当,细化任务措施,认真开展整治动员部署,确定牵头部门,落实配合部门,建立联络机制,狠抓任务落实。各地各单位要进一步明确部门职责,加强工作协同,将责任落实到位。    

(二)加强政策支持。各县(区)政府、功能区管委会多渠道筹集资金用于船舶生活污水固定集中接收点建设,有条件的县(区)采取政府购买服务的方式运行相关设施,必要时应对船舶港口水污染物接收转运和相关设施运行予以政策支持;优化环保建设项目审批(核准)流程,加快项目建设进度。利用好中央和省市财政政策,研究加大资金、技术等政策支持力度,用于船舶和港口环保设施建设改造运行及污染物转运处置,支持港口岸电设施改造。    

(三)加强监督考核。各单位要结合本次方案工作目标设立考核指标,强化对各阶段任务的监督指导,及时发现并解决存在的问题。各县(区)政府、功能区管委会建立工作管理台账,准确、完整记录船舶港口污染控制及其重点工程项目的推进情况,按季度向整治工作领导小组办公室报送整治工作进展。市推动长江经济带发展领导小组办公室加强统筹推进,整治工作领导小组办公室组织有关部门加强督促检查。对工作滞后、责任落实不到位、监管不力的地区,由市政府进行约谈。    

(四)营造良好氛围。强化政策宣传和舆论引导,加强从业人员环境保护宣传教育和专业知识、技能培训,营造全社会共同关注、支持和参与船舶港口污染治理良好氛围。加强行业自律,强化社会监督,利用好12328举报投诉电话,加大违法行为曝光力度,推进社会共治。    

     

附件:舟山市推进长江经济带船舶和港口污染突出问题整治实施方案推进分工表    

                                    


    

 

 

 

抄送:市住建局、市城管局、市水务集团

舟山市港航和口岸管理局办公室         2020年5月13日印发

 









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