徐全昌局长在2017年全市港航工作会议上的讲话
2017-01-20 来源:舟山港航网

深入实施国家战略  勇立潮头改革创新

全面加快推进舟山港航事业转型发展

——2017年全市港航工作会议报告

 

徐全昌

2017年1月18日)

 

同志们:

这次年度工作会议,是在港航事业全面深化改革、加快转型步伐,全力推进舟山江海联运服务中心建设的关键阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,深入贯彻落实市委六届十一次全会、全省交通工作会议和全省港航工作会议精神,回顾总结2016年工作,正确研判当前形势,研究部署今年任务,进一步动员全系统广大干部职工,抢抓发展机遇,深化改革创新,全面加快舟山江海联运服务中心建设,推动舟山港航事业迈上新台阶。下面,我代表局党委讲三个方面的意见。

一、团结拼搏、负重奋进,港航各项事业取得新突破

过去的一年,全市港航工作在市委市政府和省厅、省局的正确领导下,按照“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动的统一部署,紧密结合舟山港航实际,围绕浙江舟山群岛新区建设,突出舟山江海联运服务中心建设重点,狠抓落实港航管理服务,各项工作有序推进,取得了显著的工作实效,实现“十三五”良好开局。主要在五个方面取得突破:

(一)优化产业发展环境,港航各项经济指标顺利完成年度目标

——港口货物吞吐量。全年完成货物吞吐量4.26亿吨,完成计划数的102.63%,比上年同比增长12.30%,首次突破4亿吨大关。

——船舶运力规模。全市总运力保有量554.77万载重吨,比去年底增加13.16万载重吨。水路运输总周转量2517.64亿吨公里,同比增长18%

——固定资产投资。全年累计完成水运工程固定资产投资113.28亿元,完成计划数112.38%。

——港口规费。全年累计征收港口规费3.79亿元,完成计划(3.59亿元)的105.57%

——船舶引航。全年共安全引领船舶8741艘次,引领船舶总吨4.67亿吨,实现引航费收入2.15亿元;其中引领25万吨级以上762艘次,同比增长28.3%。

——招商引资。全年港航物流招商项目实际到位市外资金完成超过115亿元,超额完成年度目标。

(二)加快推进国家战略,舟山江海联运服务中心建设取得重大突破

一是总体方案顺利获批。国家发改委、交通运输部等部委大力支持下,舟山江海联运服务中心建设相关内容写入《国家“十三五”规划纲要》和《长江经济带发展规划纲要》。2016年419日,国务院批复设立舟山江海联运服务中心;531日,国家发改委正式印发《舟山江海联运服务中心总体方案》。

二是工作推进机制逐步完善。积极履行舟山江海联运服务中心建设领导小组办公室工作职责,与省海港委、省海港集团等省级部门加强对接,与各成员单位建立工作联络沟通机制。抽调精干人员组成4+2”工作机构,参照项目中心制,挂图作战。

三是发展思路进一步厘清。编制并印发《舟山江海联运服务中心建设(舟山群岛新区) 行动方案》。引智借力加强研究,以1+N”的模式,深化与高等院校、研究机构的合作。成立专项研究小组,深入一线开展大宗商品交易、国际海事服务基地、长江货源组织体系等方面课题研究。

四是核心港区重点项目顺利推进。完善大宗商品及集装箱中转运输体系,梳理出74个江海联运重大建设项目,总投资3600亿元,“十三五”期间计划投资2100亿元,2016年完成投资160亿元。围绕铁矿石、油品、粮油、集装箱和LNG等七大基地建设,一批特别紧迫、具备较强操作性、契合市场需求的重点港口项目加快推进。其中:新港3万、5万公用码头完成交工验收,光汇石油储运码头水工部分基本建成;实华二期、新奥LNG和外钓公共油品等项目加快建设。尤其是鼠浪湖、黄泽山、小洋山北侧等核心港区建设取得重要突破。

鼠浪湖铁矿石储运加工基地加快运行。鼠浪湖矿石中转码头一期一阶段工程建成投运,一期二阶段码头工程建设稳步推进并完成交工验收。先后六次成功试泊40万吨超大型矿砂船,吞吐量已达1200万吨,完成铁矿石混配矿75万吨

黄泽作业区油品储运贸易基地前期工作加快推进。积极帮助落实黄泽山油品储运项目投资主体。推动广厦一期项目复工续建,项目码头工程基本完成。

小洋山北侧集装箱中转项目加快启动。根据浙沪《关于共同推进小洋山区域开发等重大合作事项的框架协议》,小洋山北侧集装箱中转项目将在“四个不变”、“三个统一”原则下加快推进。

五是国际海事服务基地加快建设。积极探索口岸监管创新,改革突破“一船多供”、跨关区燃油直供和同税号下混合调和等政策,保税燃油加注进入常态化,全年保税燃油直供量突破100万吨,居全国港区第二位。外轮供应服务中心加快建设,引进海事配套服务企业200余家,海事服务内涵更加丰富。

六是大宗商品交易体系加快构建中国(浙江)大宗商品交易中心有限公司完成注册,加快筹建。浙江海港大宗商品交易中心有限公司获省政府批复,并在舟山注册。已建平台交易业务发展迅速,全年完成现货贸易436亿,增长27.9%。航运交易服务能力进一步提升,船舶交易量持续增加,全年交易各类二手船舶819艘,实现船舶交易额35.29亿,同比增长9.3%。

七是江海联运公共信息平台功能更加完善。加强平台功能拓展,开展港航资源、企业查询、船舶轨迹、长江水运等信息服务,对内外贸货物流量、流向进行实时大数据分析。已累计交换江海联运数据超过50余万条,基本形成江海联运数据交换技术规范。加强与沿江沿海城市对接,大力推进信息互联共享战略,初步实现与长江航运物流公共信息平台、马鞍山等港口数据的有效共享,并加快推进与宁波、武汉等沿海沿江港口城市的信息互联互通。加强信息平台的推广应用,对全市403家港口、航运、代理等港航企业一线操作人员和中层人员开展6次信息平台操作应用培训。

八是江海直达船型研发取得突破。《特定航线江海通航船舶法定检验暂行规定》和《特定航线江海通航船舶建造规范》于去年11月通过交通运输部海事局组织的专家评审,舟山至马鞍山特定航线江海直达2万吨级散货船已完成设计,据初步测算江海直达首制船比同类海进江(海船)船舶造价降低约10%,载重量增加约13%,能耗降低约12%2万吨级散货船将于近期开工建造;中央财政补助政策通过专家评审。通过以上工作,江海直达船型已在沿江沿海港口城市引起了广泛关注,许多港口城市对系列船型研发、建造和运营的参与意愿强烈。

九是对外战略合作成效显著。坚持以开放的理念和姿态,加强与沿海沿江港口交流合作并取得积极成效。先后在北京、武汉等地成功举办舟山江海联运服务中心推介(对接)会,吸引了众多沿江港口城市、大型央企、国企和民企,共签订12个重大项目合作协议;与武汉市政府签订战略合作协议,与沿江主要港口城市达成了江海联运《武汉共识》。同时,借助各类媒体、论坛等加大宣传推介,舟山江海联运服务中心建设得到了长江沿线港口城市的积极响应。

(三)围绕新区发展大局,港航服务管理能力全面提升

1.深化研究,港航发展规划体系进一步完善

积极推进《宁波-舟山港总体规划》修订工作,12月5日通过交通运输部和省人民政府联合批复。参与谋划自贸港区建设,完善衢山港区控规送审稿,并在此基础上进一步深化黄泽作业区油品储运贸易基地布局方案结合六横港区项目进展和义甬舟开放大通道阶段性研究成果,《六横港区控制性详细规划》已完成初审稿。为推进鱼山绿色石化基地建设,编制完成《岱山港区鱼山作业区规划方案》报批稿并上报交通运输部。

2.攻坚克难,全力服务新区重大项目建设

成功完成灌门航道10万吨级以上实船通航试验,为宁波舟山港主通道工可批复提供依据,节省了10多亿元的灌门航道炸礁扩建费用。为加快推进鼠浪湖矿石中转码头运营,多次召开专题会议解决航道通航等相关问题,并组织开展引航技术攻关,为40万吨超大型矿砂船试靠泊创造条件。有力推进绿色石化配套支撑项目建设,做好服务保障工作。指导业主抓紧开展鱼山码头前期工作(包括30万吨级原油码头选址),一期30万吨级原油码头2017年开工建设。港航公共基础设施不断完善,六横、金塘港航业务用房通过竣工验收;大衢港航艇码头工程基本建成,嵊泗、金塘港航管理艇码头完成交工验收;长峙引航基地二期开始进行装修和设备安装。开展鱼山航道与锚地规划方案编制和进港航道前期研究,完成工可批复。完成蛇移门航道工程建设,已交工验收并投入试运行。完成马岙港区公共航道工程竣工验收。与博威公司展开多轮谈判,顺利完成双子山围垦项目收购工作。多次赴交通运输部对接浙江自贸试验区有关支持政策,为舟山自贸港区总体方案提供支撑。

3. 深化改革,港航行政管理进一步优化

一是港口经营业的监管更加完善。完善了港口经营资质年度核验(查)工作模式,全面核验(查)了全市201家港口经营人的资质保持情况、生产经营状况和安全生产管理情况;开展了船舶污染物接收类企业船舶管理的专项整治,完成了实际管理困难或不服从管理的违规港作船舶的清退工作;跟踪督查油气管道法定检测工作,全市55个作业点已完成检测44个,启动检测10个,对1个未启动检测的作业点给予停用处理;制定并实施了《港口危险货物作业安全监管实施办法》,启动了新一轮的危险货物港口作业安全治理三年专项行动,完成了全市港口危险货物安全现状调研、码头岸电建设现状调研和港口综合管理信息系统建设;开展了兴中公司国内首个油气回收项目建设。

二是加强航运市场监管。认真开展经营资质年度核查工作,全市核查国内水路运输企业237家,辅助企业120家,营运船舶1373艘。完善水路运政事中事后监管机制,已起草《关于深化国内水路运输行政审批制度改革,切实加强事中事后监管的实施意见》(征求意见稿)。编制国内水路运输备案等工作程序。结合省局经营资质预警管理有关要求,修订完善国内水路运输企业经营资质预警管理规定;细化经营者依法退出市场的条件、标准和流程,加大“僵尸企业”清理力度, 2016年注销水运企业21家。开展运政监管综合信息平台建设,基本建成企业、船舶数据库。

三是强化船舶检验工作。1-12月全市共完成船舶检验2669艘,约322 万总吨;审查船舶图纸70套;船用产品检验1769 件;全市船检费收入1817万元。加强船舶营运检验和船东擅自改建(改装)或改变用途的检查,发现及纠正船东擅自改建(改装)船舶35艘次。及时修订《舟山籍现有单壳油船防油污双壳改装审图、检验有关工作的实施方案》,并取得省船检局同意,1—12月完成舟山籍ZC单壳油轮改双壳改装检验共计8艘,历年累计完成71艘。

四是加强港航行政执法。全年共执法检查港航企业1202家次,检查船舶1041艘次,出动检查人员2499人次,执法车874车次,艇348艘次。行政处罚案件总数81件,比上年同期增长62%,办结79件。积极配合相关涉海职能部门完成海洋综合行政执法改革工作,共划转了7项航政行政处罚职权。多次组织并参与由港航、海监、海事、海警、边防等部门组成的联合执法组,对洋小猫、小郭巨等海域进行巡查,打击违法违章的运输船舶。采取错时执法、巡航游弋蹲点等手段不定期巡航金塘大菜花、六横小郭巨、西码头、螺门等采砂运砂船舶集中出没水域,主要打击非法采砂和海上过驳中的违法违章行为。

五是优化港航行政审批工作。全年共受理并办结行政审批事项818件。所有审批事项承诺天数2959天;提前天数2574天;提速率86.99%;提前办结率100%,受理、办理零差错。全力做好省级审批下放事项承接和市级审批权限下放工作,加强对下放审批事项的监督指导力度;共承接省级下放审批事项5项,下放市级审批事项3项。深化“两张清单一张网”工作,依法编制部门权力清单和责任清单,全面梳理规范港航行政审批事项,共保留了12项行政许可事项,1项行政审批确认事项,1项其他类行政审批事积极推进“互联网+政务服务”新模式,“舟山港航综合监管与服务信息平台”正式列入全省交通运输综合改革试点项目库,由我局主导将平台改造升级为“浙江港航综合管理与服务平台”并向全省港航系统推广应用。提速我局承办的涉港项目审批,对外总承诺办结时限由原来的36个工作日缩减到16个工作日。

六是加强水运工程质监工作。2016年由我局主管监督的受理项目共计20个,协助省交通工程监管局负责监督的项目共计6个。组织现场检查100余组310余人次,共下发书面的质量检查意见书16份,安全生产检查意见书16份,执法大检查意见书8份,各类检查意见均得到有效闭合。开展“平安工地”创建,加强安全生产检查,严把质量关。全市水运工程 “平安工地”年度综合考核达标率达到100%(考核指标80%),并组织创建市级示范施工、监理合同段各1个。

4.强化服务,帮扶航运企业共克时艰

培育壮大龙头航运企业,促进新一海公司在整合散货运力50万吨的基础上,拓展国内化学品运输运力加强与舟山江海联运产业投资基金对接,拟定资金支持方案,为恒晖海运公司发展化学品运力谋划资金支持途径。加快运力结构更新,落实老旧运输船舶提前报废更新和单壳油轮改造补贴政策。全年按计划拆解老旧运输船舶2艘,新建1艘,共享受国家财政补贴571万元。全年完成单壳油轮改造10艘/3.13万载重吨,并积极争取国家补贴政策。推进港航联动,帮助本地航运企业争取货源1000万吨。修订航运业扶持政策并完成初稿。开展重点航运企业帮扶,做好舟山市航运业临时周转资金的使用工作,全年共安排航运企业转贷119次,28家企业受益,使用资金规模达到23.2亿元。继续做好船舶检验费返回工作,全年累计签发《船舶检验费返回通知单》473艘(份),返回金额约293万元。

通过努力,舟山航运业保持稳定增长,运力结构持续改善,船舶向大型化、专业化方向发展。全市共有万吨级以上货船137艘/298.46万载重吨,已占全市船舶总运力的一半以上,比去年底增加10艘/10.34万载重吨;单船平均吨位3769吨,比年初增加85吨。全市拥有的特种运输船舶(包括油船、化学品船和集装箱船等)531艘/160.57万载重吨,运力比去年仍有增加。

(四)平安护航G20,港航生产安全形势总体稳定

2016年全市港航系统发生水路货运船舶生产安全事故9起,死亡(失踪)3人,与上年同比分别下降11.1%70%;发生水运工程生产安全事故1起,死亡1人;未发生港口生产安全事故。

一是着力构建港航安全长效机制。巩固前期专项整治成效,布置落实《进一步强化港航安全监管长效机制课题研究工作方案》,开展《水路货运企业及船舶日常安全监管长效机制》、《建立港口经营企业和水路货运源头管控长效机制》等课题研究。完善安全生产监管责任体系,落实“一岗双责”。全年局主要领导带队开展安全生产工作督查、调研9次,组织召开各类安全工作会议12次;各分管领导带队开展安全生产工作督查、调研23次,组织召开分管行业领域安全工作会议20余次。深入开展安全隐患排查治理,全市港航系统共计排查隐患10126项,整改完成9502项,整改率93.8%6个市级挂牌重大事故隐患已落实整改,上报市安委会完成销号。

二是大力开展各类专项整治工作。以各类专项整治行动为抓手,强化港航领域安全监管。持续深入推进水路货运船舶安全专项整治,牵头对我市陆上重点源头装卸作业企业(点)和海上运输船舶的违法违规行为开展集中专项打击行动;先后组织开展“港口危险货物安全专项整治”、“水路货运船舶联合打非治违”、“夏季消防安全专项检查”、“无证码头(作业点)专项整治”、“水运工程执法大检查”等专项活动,有效强化了我市港航领域的安全监管。

三是圆满完成G20峰会安保任务。联合海事、安监、边防等部门形成强大合力,成功护航G20峰会。期间开展了为期3个月的陆海联动集中专项执法行动,严厉打击威胁我市水路货运安全的违法违规行为。共开展陆上联合执法30次,海上联合执法行动130次,查处违法违规船舶85艘,强制上排留滞6艘,码头留滞51艘。51名无证船驾人员通报或移交边防部门进行处理,3人分别实施行政拘留各10天。关停临时装卸作业点5个,责令停业整顿宕口企业5家、港口经营企业2家。G20安保工作得到省市领导充分肯定,局属3个部门和局系统6人被评为G2O保障工作先进。

(五)深入开展主题活动,港航队伍综合素质有力提升

一是深入开展“两学一做”学习教育,机关及所属3个党委、22个基层党组织的332名党员全部纳入教育活动范围。党委班子认真制定党委问题整改落实清单,共计梳理出需整改的问题8个,制定整改措施31条。成立“两学一做”学习教育督导组,以走访、听取汇报、调阅相关台帐等方式,对全局的开展情况进行了集中督导,促进主题活动不断深化。二是扎实开展“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动。全面深入查摆制约港航发展的突出短板,印发了大行动年度重点目标任务清单和大行动各部门年度重点突破工作清单,涉及重点突破工作任务45项,并提出了整改措施。同时,强化督查,确保了大行动成为解决问题、促进工作的有力举措。舟山江海联运服务中心建设工作被评为全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动优秀案例。三是切实加强干部交流培养力度。推荐8名80后副科职以上年轻干部参加全市比选,使局里年轻干部得到了锻炼。组织了局副科职干部的竞争性选拔,推出5个职位公开竞争,为局组织部门选贤任能拓宽了渠道,也为年轻同志展现自我搭建了平台。举办了局系统青年干部培训班, 46名青年干部参加学习,进一步提升了青年干部的综合素养。四是以最美港航创建为抓手,整体文明水平进一步提升。2人分别入选全省港航最美人物巡讲和事迹巡展。共有7家港口企业申创五星美丽码头(港区),有5家企业通过初审。顺利通过了 “市文明单位”复评。五是扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。查找了廉政风险点10个,完善相应防控措施22条,继续紧盯“人、财、物”重点领域、关键环节,不断扎密制度笼子,进一步促进广大党员干部树立了岗位廉政风险防控意识。全市港航系统未发生违纪违法情况。

与此同时,局工团妇组织、港协、港航志编纂、交通战备、信访、创卫、双拥、计生、保密、节能降耗及离退休人员管理和驻外联络等方面,围绕局中心任务,开展各自富有特色的工作并取得明显成效,为推进和谐港航建设、加快港航经济发展作出了新的贡献。

同志们,2016年各项工作所取得的成绩是港航系统全体干部职工积极进取、勤奋工作的成果,在此,我代表局党委,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、认清形势、凝聚共识,积极应对港航发展“新常态”

2017年世界经济仍将延续疲软复苏态势,国内经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好,经济运行保持在合理区间,质量和效益提高稳中求进是国家今年经济工作的总基调。浙江省积极贯彻落实国家“一带一路”和长江经济带战略,加快推进海洋经济发展。全省综合交通建设好戏连台,义甬舟开放大通道建设全面启动,全省港口一体化格局进一步形成。舟山群岛新区建设呈现加力加速新态势,舟山江海联运服务中心建设渐入佳境,浙江自贸试验区建设正蓄势待发,港航发展面临前所未有的新机遇、新挑战,抓住机遇应对挑战势在必行。首先我们要牢牢把握“三大机遇”:

第一,要把握国家大战略驱动的机遇。目前新区正处于多个国家战略叠加互动发展战略机遇期,江海联运、自贸区、鱼山石化基地,包括波音737完工和交付中心等等,这些国家战略性的重大项目、重大平台、重大政策,同时在舟山新区实施,为舟山港航发展带来重大利好。舟山江海联运服务中心、舟山自贸港区、舟山绿色石化基地,三大战略聚焦起来,核心就是“大宗商品的储运、加工、交易”,与港航直接相关。

第二,要把握全省交通大建设的机遇。当前省委实施“5411”综合交通大发展战略,在“十三五”期间,全省已掀起交通大投入,作为补齐全省综合交通短板第一要务。今年义甬舟开放大通道规划全面实施,浙江已进入交通基础设施建设的黄金时期,与浙江大港口战略相呼应,将对宁波舟山港的港口建设,特别是集疏运体系建设带来极大的促进。

第三,要把握自贸区获批的机遇。浙江自贸试验区批复在即,舟山将迎来自由贸易港区的时代。舟山自贸港区一直是我们渴望的目标,探索舟山自贸港区,早就写进国家一系列规划内容,浙江舟山群岛新区规划、国家十三五规划、长江经济带发展规划都有相关表述。随着浙江自贸区的落地,这即将成为现实。我们将从原来的“大桥时代”,即将迎来“自由贸易港区时代”。

同志们,三大历史机遇摆在我们面前,要我们牢牢把握,但是机遇与挑战并存,我们要积极应对三大挑战:

一要应对港口发展转型升级的挑战。我们现在的港口,大型的现代化码头与“低小散”局面并存,总体水平较低。我们要探索建立自由贸易港,对标新加坡、香港,差距还很大,面临着严峻的挑战。我们的港口企业、航运企业难以在短时间内适应。航运服务更是短板,高端航运服务产业几乎是空白。几代港航人奋斗了几十年,迎来了今天的机遇,下步港口往哪个方向走,能不能走好,能不能转型出来,是我们这一代港航人面临的挑战。

二要应对港航服务管理提质增效的挑战。随着自由贸易港区建设的推进,舟山港航服务管理方面的短板日渐显现。港政、航政等管理还是传统的行政管理方式,权责不够明确、管理不够高效、运转不够协调,自贸港区政策应用经验、人才资源严重不足,很难适应自贸区环境下的服务和管理。

三要应对港航安全生产的挑战。舟山自贸港区以油品全产业链为核心,随着油品加工贸易量的扩大,整个储运规模不断扩大,远期要达到一亿吨,这对港口安全管理带来前所未有的压力。另外目前还存在一批“低小散”港航企业,安全管理薄弱;无证船舶、无证码头等历史遗留问题依然存在,安全挑战十分严峻。

面对这“三大机遇”“三大挑战”,我们这一代港航人,如何去把握,去应对,是我们新的历史使命,是我们每个港航干部职工需要回答的问题。为此,我们要坚持做好以下三个方面:

一是坚持抢抓机遇,勇担使命。在市委六届十一次全会上,周江勇书记指出,要准确把握新区发展的阶段性特征,把思想和行动统一到“势在必行,勇立潮头,华丽转身”上来。新区发展已到了蓄势待发的阶段,多个国家战略的叠加实施,新区加速发展已势在必行,舟山新区即将实现华丽转身,从原来爬坡过坎的阶段逐步转化为加速发展。面对新区发展的大好形势,港航干部职工要有高度的政治敏感性,充分认清自己的使命。新区发展的支点和后劲,就在于大宗商品的加工储运交易,就是港航经济。新区的华丽转身,首先是港航经济的华丽转身,为此,市委市政府给与港航部门重担,也寄予港航部门厚望。我们港航干部特别是领导干部,要勇担使命,发扬港航精神,真正做到勇立潮头,“甘做航标灯,争当排头兵”。

二是坚持苦练内功,应对挑战。机遇和挑战是并存的,要抓住机遇,应对挑战,必须苦练内功,切实提高能力水平。目前要应对这样的新局面,我们差距很大,存在着许多短板。我们的理念更新不够,我们的知识储备不足,人才严重缺乏,体制机制不适应,港航服务能力跟不上,港航基础还很薄弱,这些需要我们一项一项去克服,去解决,去攻坚克难,同样需要勇气,需要付出。所以在接下来的工作当中,每个同志需要下苦功夫,脱胎换骨。每一个港航干部职工,都要做好吃大苦,耐大劳,敢于奉献的思想准备。

三是坚持两手抓,两手都要硬。我们一手抓经济,一手抓安全。管行业必须管企业,管企业必须管经济。新区经济的发展,港航经济是支撑,港航经济的发展直接关系着港航事业的发展,关系到我们港航部门的地位,所以要始终钉牢研究港航企业、港航经济,全面引导服务扶持港航经济;同时,管行业必须管安全,港航安全是我们的生命线,是我们立足之本,必须管牢管住管好,安全之弦要始终紧绷,不能出大事。只管经济不管安全,事情做不好,只管安全不管经济,工作也是缺失的,所以两手都要抓好。

三、改革创新,转型发展,加快实现舟山港航华丽转身

同志们,2016年在大家的共同努力下,港航工作好戏连连,精彩纷呈,特别是江海联运服务服务中心建设的巨轮正式启航,实现了港航“十三五”工作的良好开局。有道是“船到中流,必须击楫勇进”,面临着新机遇、新风险和新挑战,新的一年需要我们大家更加重视、更加用力和更加用心地应对各项工作,我们将迎来港航事业发展的新状态、新格局和新阶段。2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,我们要使出“洪荒之力”,不忘初心,勇立潮头,继续发扬港航人的“航标灯”精神,撸起袖子加油干!

今年港航工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢牢把握全省综合交通运输“5411”发展战略,紧紧围绕新区加速发展大局,以舟山江海联运服务中心和舟山自由贸易港区建设为重要载体,加快实现舟山港航转型升级,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

今年港航工作主要目标安排:

港口吞吐量确保完成4.5亿吨,力争增幅超过10%以上;优化运力结构,船舶运力保有量确保稳定在现有水平;水运工程固定资产投资完成118亿元;港务规费收入力争完成3.7亿元。

要完成上述目标,着重抓好以下六项主要工作:

(一)合力攻坚,全面推进舟山江海联运服务中心建设

2017年舟山江海联运服务中心工作以核心港区重大项目建设、现代航运服务集聚区打造、大宗商品交易市场体系培育、沿海沿江合作为重点。

1.加快建设大宗商品储运加工基地,着力提升港口综合实力。围绕省实施方案新区行动方案,加快一批铁矿石、油品、粮油、LNG、集装箱等重大项目建设,推进在建项目尽快完工、拟建项目尽早开工,不断提升核心港区能力。重大项目建设力争完成投资约500亿元,新增万吨级以上泊位9个;江海联运运量达到1.8亿吨。

 (1)铁矿石储运加工项目。围绕亚太铁矿石分销中心建设,加快建设铁矿石储运加工基地。建成鼠浪湖岛矿石中转码头一期二阶段工程并投入试运营;加快推进鼠浪湖一期整体码头竣工验收及40万吨矿砂码头改扩建工程审批,力争实现40万吨矿船靠泊常态化,全年完成混矿800万吨。继续推进马迹山三期矿石中转项目码头工程前期工作,争取早日开工建设。推动宝武集团马迹山一、二期和凉潭武港码头功能整合;协调推进铁矿石码头功能优化,综合提升舟山铁矿石储运加工基地能力。

(2)油品储运加工项目。依托以油品全产业链为核心的浙江自贸试验区,加快建设油品储运加工基地。深化黄泽作业区油品储运贸易基地布局方案,全面推进黄泽山油品储运项目建设,力争完成投资11.3亿元。建成黄泽山广厦油品储运一期项目并投入试运营;加快推进双子山油品储运项目陆域围垦、招商等前期工作。完成光汇油品码头交工验收;加快推进舟山绿色石化基地配套码头、实华二期45万吨原油码头等项目;开工建设万向二期、东白莲岛油品等项目;完成外钓公共油品码头工程立项。

(3)集装箱中转物流项目。根据浙沪《关于共同推进小洋山区域开发等重大合作事项的框架协议》,加快推进小洋山北侧区域开发,争取尽快开工建设小洋山北侧内支线泊位;加快推进大浦口集装箱二阶段工程;继续开展上岙集装箱码头前期工作。

同时,加快推进粮油产业园、中澳现代产业园、液化天然气(LNG)等基地建设,重点推进舟山国际粮油产业园区公用码头、澳洲活牛进境加工一期、新奥LNG加注站一期等一批项目。

2.完善江海联运现代航运服务体系,着力提升现代航运服务功能。以打造功能性服务平台为突破口优化航运服务产业集聚发展环境,着力补齐发展短板,不断增强服务软实力。

(1)推进国际海事服务基地建设。加快提升保税燃料油供应中心建设水平。尽快建成虾峙门外侧锚位,扩大燃供企业外锚地供油。保税燃料油直供量达到200万吨。全面提升外轮物资供应水平。外轮供应货值突破3亿美元。发展海事衍生服务产业。进一步完善国际海员服务、培训、补给、中转体系,打造综合性海员服务区;加强船员市场培育,研究解决“中普”船员紧缺问题。

(2)加快江海直达船型研发与应用。一是打造直达船型首制船。完成宁波舟山港至马鞍山2万吨级首制船建造;建立直达船型安全监管和运政管理体系。二是保障直达船顺利运营。探索建立直达船市场运作模式,依托两地港口资源,加强货源组织,研究组建江海直达专业化船队。三是推进后续系列船型研发。以政府推动和市场导向相结合,加快推进宁波舟山港至武汉江海直达集装箱等船型研发。四是完善研发和应用技术平台。依托中国船级社规范和技术中心办公室、中国船级社舟山办事处,争取设立江海直达船舶审图中心;择优选择船舶设计院(所),成立江海运输船舶研发设计中心。拓展江海联运船舶研发、设计、建造与维修产业链。

(3)推进江海联运公共信息平台建设。一是进一步提升信息平台层级。加强江海联运信息服务研究,进一步明确平台功能定位和建设路径,形成平台顶层设计方案。对接国家交通运输物流公共信息平台,争取成为江海联运分平台。二是深入实施“江海联运信息互联共享”战略。进一步加强区域信息交换共享,实现与宁波舟山港、武汉、马鞍山等沿海沿江港口物流信息互联互通;研究与杭州、嘉兴、湖州等浙北港口地区信息互联方案,探索河海联运数据交换共享机制三是拓展完善平台服务功能。重点拓展口岸服务、企业服务、政府监管服务、数据服务四大功能。四是加强平台应用和推广。加强市内企业使用平台的操作培训及推广应用;在省内及武汉等沿江城市积极推广平台,进一步提高平台吸引力。

(4)加快新城航运服务集聚区建设。一是科学编制集聚区发展规划。明确空间布局、功能定位和产业发展途径,形成建设发展方案。二是制定航运服务产业扶持政策。结合浙江自贸试验区航运、金融等政策,研究制定现代航运服务产业优惠政策,重点对新引进的航运服务组织、功能性机构予以扶持和补助;研究设立航运服务业专项发展基金。三是培育引进一批服务产业。规范、提升现有船舶管理、船货代理等基础航运服务业,引导企业集聚;对接武汉等沿江航运交易所,依托浙江船舶交易市场拓展船货交易功能;拓展宁波海事法院舟山法庭职能,争取设立宁波海事法院舟山分院;1-2家咨询、计量、鉴定等服务机构为江海联运港航产业提供第三方技术服务创新发展航运金融服务,研发江海联运指数;建立和完善航运服务产业统计、运行监测和分析体系

3.做大做强大宗商品交易,着力提升国际市场影响力。以油品等大宗商品贸易为核心,加快建设大宗商品交易市场,扩大交易、贸易规模。大宗商品交易完成现货贸易额360亿元、电子交易额1.5万亿元。加快中国(浙江)大宗商品交易中心建设并实质性运作。依托油品全产业链投资便利化、贸易自由化政策,开展油品贸易,特别是以做大保税燃料油加注业务为突破点,快速提升油品贸易增量。充分发挥以鼠浪湖为核心的铁矿石储运基地优势,继续深化与巴西淡水河谷等矿石巨头合作,进一步扩大混矿配送业务规模;探索标准仓挂牌交易模式,发展铁矿石现货贸易,建设亚太铁矿石分销中心。

4.增强内外开放合作,着力提升港口一体化发展水平。

1)深化港口体制改革。加强与省海港集团对接,优化港口功能布局;建立与宁波舟山港集团互动对接机制,统筹整合码头资源,进一步优化提升码头功能,发挥码头综合效益;探索创新宁波舟山港内口岸、港政、航政体制机制,切实提高服务效率。加强与省内内河港口合作,做大江河海联运增量。

2)加强与上海深度合作。以浙沪合作开发小洋山北侧区域为契机,深入谋划洋山港区综合开发;充分利用上海国际航运中心对舟山的辐射带动效应,引进一批航运服务功能性机构,促进舟山江海联运服务中心与上海国际航运中心融合发展。

3)加强与沿江港口合作。深化舟山江海联运服务中心与长江经济带战略对接,进一步推进与沿江港口城市的战略合作,以武汉为重点建立常态化工作机制。以直达船队建造运营为突破口,与沿江开展“船、港、货”全面合作,着力推广应用直达船型,共同组织运输货源,以资本为纽带、以企业为主体参与沿江码头新建和改造;以信息平台为纽带,提升航运服务功能;以通关一体化为目标,促进口岸监管合作;以加强宣传推介为抓手,扩大舟山江海联运服务中心影响力。 

4)推进口岸监管一体化和服务便利化实现舟山江海联运服务中心信息平台与浙江国际贸易“单一窗口”互联对接;完成舟山港口岸“十三五”规划项目第一轮扩大开放申报工作;加快推进黄泽山油品、光汇油品、外钓公共油品等码头口岸开放;全面深化关检合作“三个一”、无纸化通关和区域通关一体化等便利化举措;继续推进宁波舟山港通关监管一体化,在宁波舟山港核心区域内试点开展进出口岸查验新模式;创新研究浙江自贸试验区内大宗商品储运中转加工口岸监管新模式。

5.不断完善工作机制,着力提升要素保障能力。一是进一步深化规划研究。加强战略规划研究,立足长江经济带和“一带一路”国家战略,加强“多规融合”研究,找准切入点和突破口,全面推进舟山江海联运服务中心、绿色石化基地、浙江自贸试验区建设深化实施路径研究,依托浙江自贸试验区大宗商品贸易、航运、金融等政策,拓展江海联运物流体系;加强江海联运服务中心建设综合评估分析,编制江海联运年度发展报告;以江海联运为指向,推进现代航运服务集聚区建设。二是进一步完善工作推进机制。积极争取国家相关部委支持。争取建立由省海港委、省海港集团、宁波舟山港集团、宁波市政府和舟山市政府共同参与的定期议事决策制度。发挥舟山江海联运服务中心建设领导小组在顶层设计和统筹协调等方面的作用,及时协调解决突出矛盾和难点问题。按照“项目中心制、工作项目化、任务清单式”的运作模式,推动工作落实三是进一步优化发展环境。强化政策配套、口岸开放、土地、海域使用等要素保障;积极争取国家和省对核心港区项目、航道锚地基础设施、江海直达船舶、江海联运公共信息平台等重大项目和事项的支持;研究制定吸引各类高层次人才的“人才新政”和激励机制。

(二)瞄准目标,积极推进舟山自贸港区建设

国务院即将批复浙江自由贸易试验区方案,随着以油品自由贸易为重点的自贸政策落地,舟山要迅速从方案制定转入建设实施阶段,争取在较短时间内初见成效。我们要找准定位,依托浙江自贸试验区的推进,积极探索建设舟山自由贸易港区。今年要着力做好三件事,一是用足用好自贸区政策。围绕油品全产业链建设,尽快推进岸线审批、国际船舶登记、国际船舶管理等浙江自贸试验区港口航运政策落地,继续积极争取新设液货危险品运输企业及新增船舶运力的政策倾斜,积极探索创新船舶进出港管理等有助于加快油品全产业链建设的港口航运制度和运作模式,加快形成以大宗商品自由贸易为特征的自贸港区政策体系。二是积极探索自由港区建设实施路径。对标新加坡,新加坡港作为世界最大的全方位开放自由港,在港口收费、作业效率、信息化管理、海事服务等方面,竞争优势明显。舟山自贸港区将重点围绕扩大口岸开放、便利船货进出;研究税费政策、降低物流成本;积极研究港航国际管理规则,探索自贸港区港航管理体制机制创新;完善港、船、货、贸互联互通的信息化体系,提高管理服务效率;着力建立与国际接轨的自由贸易港运行体系。三是加快促进港口转型升级。依托自贸港区建设,提升舟山港口现代化发展水平。进一步集约利用岸线核心资源,优化港口项目布局,形成港口产业集聚,促进港、产、城融合;以国际优秀企业为标杆,以政策为引导,推动现有功能单一的装卸、运输企业,向规范化、多元化、国际化的现代物流企业转型;加快培育港口航运龙头企业和第三方、第四方物流企业;积极发展航运金融、法律服务等港航配套服务业,打造海事服务供应链;强化技术创新和管理优化,打造绿色、安全的港航产业,促进港口转型升级。

(三)加快建设,不断完善港口集疏运网络

围绕义甬舟开放大通道“两核一带两辐射”的总体战略布局,精准对接,推进重大基础设施互联互通,畅通对外通道,增强对舟山江海联运服务中心的配套支撑能力,促进沿海与陆域腹地的良性互动。加快航道、锚地和管网建设。开工建设鱼山进港航道;启动建设条帚门外锚地、黄泽作业区油品储运贸易基地进港航道和配套锚地工程前期工作;推进舟山绿色石化基地配套马目油库至鱼山输油管线建设;开展新奥LNG项目舟山至宁波输气管道前期工作并启动舟山区段建设。加快完善陆路集疏运通道,推进沪舟甬跨海大通道(岱山至洋山段)项目前期研究;加快推进宁波舟山港主通道(鱼山石化疏港公路)建设和甬舟铁路前期工作,提升多式联运综合能力。开展舟山港域港口公共基础设施建设投融资改革,对港口公共基础设施建设实行建管分离,主推政府与社会资金合作PPP项目模式。

(四)适应转型,建立满足自贸港区需要的港航服务管理体系

江海联运服务中心和自贸港区新形势要求港口转型升级,建立与之相适应的港航行政管理体制。要加强研究、积极探索,通过几年努力,逐步建立起与自由贸易港相适应的开放型、现代化、高效能港航服务管理体系,今年要继续在补短板上求突破。

1.强管理。改革港航行政管理体制。理清分局工作职能,落实工作职责,加强基层站点标准化、规范化建设,合理站点布局,完善乡镇街道港航站点设置,推行船艇集中管理,规范港航艇使用维护。强化港航行政管理职能。加强港口岸线管理,集约利用岸线资源,编制完成舟山港口岸线资源利用统计图集(2017)。加强港口行业管理,严格资质核查和作业审批,坚决清理港航“僵尸”企业。加强现场作业监管,特别是对危货、易流态化散装固体货物等装卸的监管。强化船舶检验职能,加强对船东擅自改建(改装)或改变用途的检查。强化全市在建水运工程质量监督抽检工作,确保所有项目处于受控状态。加强航政管理,做好航道巡视疏浚养护工作,确保通航安全。创新港航行政管理手段。依托智慧港航和港航指挥中心,提高港航管理的科技化、信息化水平。建立港航电子巡控机制,搭建视频监控综合平台并向乡镇延伸,对重点区域进行高清视频改造,提高视频监控覆盖率。积极推进行业监管信息化,建立港口生产作业电子巡查、督查制度;以运政监管信息平台为载体,完善水路运政事中事后监管机制,强化企业资质动态管理力度。

2.优服务。加强政策扶持。以落实供给侧改革为导向,研究出台新一轮航运扶持政策,引导企业兼并整合,促进运力结构调整。继续加强港航联动,为本地航运企业争取货源。特别是要引导港航企业从江海联运和油品为主要内容的大宗商品自由贸易中寻得市场契机,走出困境。积极争取中央财政奖励资金支持靠港船舶使用岸电项目申报,引导靠港船舶使用岸电,鼓励并推动港口岸电设备设施建设和改造。提高审批效率。按照新区审批服务“最多跑一次”的要求,进一步优化审批流程,提升审批效率。创建三个品牌。创建船检品牌,继续做好单壳邮轮防油污结构双壳改装检验工作,积极争取国家相关补助政策。推进阳光引航品牌创建,深化鼠浪湖、黄泽山等码头泊位的引航技术研究。完成省级普通货物运输经营许可四星级创建目标。

3.严执法。树立执法权威。加强港航执法巡查,及时查处各类违法违规行为,形成高压态势,维护港航市场的经营管理秩序。提高执法能力。积极做好港航行政管理适用法条的深化研究,提高法制保障。加强执法实务培训,提高执法履职能力,规范执法行为,打造高素质的港航执法队伍。充实执法辅助力量,加强执法装备,创新执法手段,发挥信息化在行政执法中的作用。增强执法合力。加强与边防、法院、海警的沟通,借助海洋综合执法平台,联合其他涉海执法部门开展执法活动。

(五)注重长效,切实提高港航安全管理水平

随着舟山江海联运服务中心和自贸港区建设推进,舟山港域内油品储运量和大型船舶数量将大增,储运作业更加频繁,这对安全监管提出了更高的要求。坚持把“短平快”高压式的专项整治,和建立规范化根本性的长效机制相结合,打好组合拳。一是建立安全生产责任落实的长效机制。全面落实《安全生产法》,进一步厘清乡镇、街道政府在港航安全生产领域的责任和权力,建立完善责任考核评价机制。狠抓港航企业安全管理主体责任的落实,以预警管理和分级分类管理为基础,综合采用行政、法律、经济等手段,切实加强对企业安全生产责任追究,督促企业强化安全生产措施。督促推动港航企业建立岗位安全责任清单,推行实施企业安全生产标准化管理,强化安全风险等级管理、隐患排查治理、安全诚信体系、安全费用提取等制度,夯实企业安全基础。二是深化水路货运安全整治。以建立水路货运安全长效机制为目的,以砂石装卸作业点、无证码头、无证船舶为重点,从源头管理、动态监管、打击取缔等各个环节,加大专项整治力度,建立长效管控机制。要以更加坚定的决心,更加有力的措施,加强宣传造势,加强惩治力度,加强联合执法,坚决遏制低端水运市场无序和安全事故频发的态势。三是切实加强港口经营安全管控。以港口危险货物经营为重点,开展港口安全风险管理体系研究,建立港口生产安全风险管控机制;研究制定港口危险货物经营企业从业人员教育培训管理办法。引入第三方监管机制,结合安全评价工作开展安全生产风险源定级,制定具体的管控措施,明确管控责任,确保风险可控、在控。要加大对港口经营作业违法违规行为查处打击力度,对安全责任事故以“零容忍”姿态,发生一起查处一起,保持高压态势,坚决扭转当前违规现象普遍,风险隐患频现的局面。关注老旧港口设施、库(灌)区设施的安全风险,研究制定维护保养管理办法。四是建立港航指挥和应急管理机制。市局、分局两级联动,建立港航指挥中心值班指挥机制;形成电子巡控与现场巡查双管齐下的安全管控机制;完善应急体系,建立大风大雾恶劣天气及重大险情预警处置机制。

(六)多措并举,进一步加强港航作风建设

积极应对新形势、新要求,全面打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风顽强的港航铁军。一是继续深入开展主题教育和“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动。深入推进十八届六中全会精神等专题学习教育,促进专题教育常态化,把专题教育融入到经常性学习教育之中。各级党组织要强化责任落实,真正使党纪法规内化于心、外化于行,促进全体港航干部职工提振精气神、展现新作为。要坚持政治思想教育与推进舟山江海联运服务中心建设、舟山自贸港区建设等中心工作结合起来,做到两手抓、两促进。促进“四个全面”战略布局在港航建设发展的生动实践。二是进一步深化党风廉政建设,牢固构筑惩防体系。全面落实从严治党主体责任。明晰责任清单,强化“一岗双责”,确保党风廉政建设责任制落到实处。开展党风廉政建设教育,建好内网廉政经纬教育平台。扎密制度笼子,进一步深化从源头上防治腐败的制度改革和创新。巩固作风建设成果,加强对公务接待、公车使用、劳动纪律等规定执行的督查,加大执纪问责力度。加强岗位廉政风险防控工作,抓好水运工程建设、船舶检验等重点领域、关键岗位廉政风险防控措施的落实。进一步推进和拓宽党务(政务)公开,从严控制并加强对行政经费和“三公”经费支出的监督检查,进一步拓宽和畅通信访举报渠道。三是加强港航人才队伍建设。针对舟山江海联运服务中心建设、舟山自贸港区建设的高要求高标准,加强人才需求预测和分析。坚持引进和培养双向驱动,尽快建设一支适应新形势的港航人才队伍。持续推进青年干部职业发展精细化项目化管理,着力培养一批具备现代港航知识技能的业务能手、行家里手。要建立激励机制培养拔尖人才。围绕行业痛点、安全监管、港航执法等方面发生的现实问题,开展微型课题研究,在广大干部职工中养成创新研究的氛围。四是严格内部管理,完善考核奖惩机制。建立科级干部聘任交流考核制度和工作人员岗位聘用制度。深化二级绩效考核体系,改进考核办法,客观评价干部职工的工作业绩,完善与绩效考评结果挂钩的奖惩机制,更好地调动广大干部职工的工作积极性、主动性。五是加强港航文化建设。以“最美港航”创建、“行风竞赛”活动为载体,培树先进典型,打造行业最美形象,大力弘扬“争当排头兵、甘做航标灯”的港航精神。重视港航文化的传承和创新,努力打造一批港航文化新品牌。丰富职工文化生活,开展健康向上、形式多样的职工活动,培养干部职工健康向上的生活情趣,提振精神,凝心聚力,做好港航中心工作。

与此同时,工团妇、港协、交通战备、局驻外联络和综合治理、计生创卫、档案保密、环境保护、节能降耗、信访、离退休和双拥等工作都要进一步深化落实、务求实效,在新的一年里再创佳绩。

同志们,势在必行扬帆时,勇立潮头竞风流。今年全市港航建设发展和管理服务任务已经明确,发展机遇与压力挑战并存,让我们齐心协力,奋发进取,全力做好2017年各项工作,为新区华丽转身作出新的贡献。

 

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