各县（区）人民政府，各功能区管委会，市水上交通安全、渔业安全专业委员会成员单位：

为进一步深化《关于调整浙江沿海主要公共航路的公告》（以下简称“公告”）实施，逐步构建商船航路与渔区界限，有效防范化解商渔船碰撞风险，服务保障世界一流强港建设和长三角一体化发展提供安全、有序、畅通的海上通航环境，根据《浙江省涉海涉渔安全专业委员会办公室关于做好浙江沿海主要公共航路实施工作的通知》精神，经市政府同意，现就深化浙江沿海（舟山段）主要公共航路实施工作，提出如下指导意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，切实增强做好公共航路实施工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，有效遏制商渔船碰撞事故，切实保障人民群众生命财产安全。

到2022年年中，建立航路实施效果跟踪评估机制，不断优化完善船舶引导、安全管控等工作举措和航路实施配套各项管理制度。到2022年年底，构建明确的航路与渔区界限，舟山沿海通航环境全面优化。

二、工作举措

（一）持续深化公告联合宣贯机制

1.本地籍商渔船宣贯全覆盖。海事、渔业、港航部门要落实船籍港（属地）管理责任，采用“线上+线下”多举措传递公告航路实施相关要求。海事部门要通过VTS中心持续开展对公共航路的通播宣传，按要求向沿海航行船舶播发安全信息，利用多种途径确保到港船舶、本地籍船舶100%知晓公告航路要求；渔业部门要及时将航路公告传达到属地每一艘渔船，确保属地渔业从业人员知悉公告内容及要求；交通、港航部门要督促航运（客运）企业按照公告航路要求，加强航行安全管理。（舟山海事局、市海洋与渔业局、市交通局、市港航和口岸局按职责分工牵头。以下均需各县区政府、功能区管委会落实，不再列出）

2.扩大外地籍商船覆盖面。依托“港口国监督+船旗国监督”工作机制，在做好中国籍船舶宣贯的同时，全面加强外国籍、外地籍船舶的宣传引导；通过船舶代理、引航等部门以及船舶进出口岸、动态报告系统等向辖区内经常到港作业的大型航运企业开展航路宣传，以点带面，推动大型航运企业所属船舶自觉执行航路公告相关要求。（舟山海事局牵头，市港航和口岸局配合）

3.消除外地籍渔船宣贯盲区。渔业部门要发挥应急指挥中心、点验中心作用，收集外地籍渔船航行、作业动态，对不遵守公告航路规定的外地籍渔船，要提请省级渔业管理机构向渔船属地管理机构通报。充分利用大风回港、休渔等时机，加大对外地籍渔船的现场宣贯力度。（市海洋与渔业局牵头）

（二）持续深化船舶值班值守提醒点验机制

1.突出提醒点验重点时段重点区域。海事、渔业部门要对航路交汇区、通航密集区、事故多发区等重点区域设置“点验线（区）”，突出大风、能见度不良、开渔节、伏季休渔前及大风前后等渔船集中进出港等重点时段的提醒点验。要根据时间、海域交通流特点、风流雾等因素，明确点验时间段，提高点验效果。渔业部门要突出2300-0400时段（黑色5小时）的渔船点验。（舟山海事局、市海洋与渔业局按职责分工牵头）

2.强化船舶点验执行。各级海事、渔业部门要每天落实专人通过VHF、渔业电台等途径，加强对进入航路水域范围内商渔船进行抽查点验，及时对动态异常船舶进行干预、提醒。各级值班员要做好值守点验情况记录，定期对工作数据进行统计分析。（舟山海事局、市海洋与渔业局按职责分工牵头）

3.加强问题处置闭环。海事、渔业部门要针对点验发现的违章行为，加强警示教育，涉及对方管辖职责的，要及时通报，并及时反馈处置结果。针对外地籍商渔船违法违章行为要加强通报力度，督促落实船籍港管理举措。（舟山海事局、市海洋与渔业局按职责分工牵头）

（三）持续深化船舶引导协同机制

1.互通商渔船舶航行动态。海事、渔业部门要利用海上智控平台、智慧海渔等系统平台，充分掌握公告航路及周边水域航行船舶基本动态；通过船舶交通管理中心（VTS）、现场（电子）巡航、AIS、渔船安全救助信息系统等方式，及时掌握并互通公告航路及周边水域商渔船的海上交通动态信息，尤其是在大风、浓雾、开渔等重点时段，定期开展商渔船管制会商。（舟山海事局、市海洋与渔业局按职责分工牵头）

2.加强商船现场引导。强化对抵港商船航路熟悉和遵守情况检查，将抵港船舶航路熟悉和遵守情况、海图标识和更正情况作为现场检查必查内容。现场对未在“三纵”公共航路航行的商船及时进行提醒，督促引导商船在舟山沿海航行时向航路汇聚，并按照良好船艺沿航路中心线靠右航行。对在公共航路内违规锚泊的商船，督促纠正违章并依法处理，并引导商船尽量避开渔船作业区锚泊。（舟山海事局牵头，市港航和口岸局配合）

3.加强渔船现场引导。加强对到港渔船安全检查，将渔船助导航设备正常使用、航路熟知情况、进出港报告情况作为现场检查必查内容。督促渔船避开航路锚泊和定置作业等碍航行为，督促渔业船员守听VHF16频道，并使用该频道及时与商船协调避碰；引导渔船穿越航路时，要和商船保持安全距离，依法对渔船相关违法行为予以查处。（市海洋与渔业局牵头，舟山海事局配合）

（四）深化联合巡航执法机制

1.突出航路联合巡航针对性。相关县（区）海事、渔业部门要按照每月至少2次、市级层面每季度至少1次的频次开展航路联合执法，在联合执法行动组织、任务派发、指挥协调等各环节提前规划，引导商船在公共航路航行，及时驱离和处置碍航商渔船。重点突出商渔船是否正确显示号灯号型、是否按规定开启AIS、是否按规定守听高频（值班瞭望）；渔船是否存在公告航路内锚泊和定置作业等碍航行为；商船是否在航路内抛锚；以及其他影响交通安全的行为。（舟山海事局牵头，市海洋与渔业局配合）

2.定期开展巡航执法效能评估。海事、渔业部门要定期开展工作会商，及时总结评估航路实施成效，共同研究解决存在的问题，提出改进举措。要加快研究制定中航路与东航路交汇区、外航路嵊泗段等航路调整重点区域船舶交通引导实施方案。（舟山海事局、市海洋与渔业局按职责分工牵头）

3.开展航路通航秩序专项整治。海事、渔业部门要不定期联合开展公告航路通航秩序整治行动，严厉打击船舶不遵守航路公告、妨碍航路正常航行、不按规定值班瞭望、AIS设备未正常使用等违法行为，定期组织开展航路内碍航网具、网位仪等集中清除行动。（舟山海事局牵头，市海洋与渔业局、市港航和口岸局配合）

（五）提升船舶智慧管控水平

海事部门要深化浙江海上智控平台运行，突出科技创新、数字赋能，海事监管智慧化水平加速提升，运用电子围栏、小区式广播等功能加强信息播发，加强对沿海公共航路通航秩序监控，及时发现和甄别渔船碍航、商船未在航路航行等情况；渔业部门要依托渔船精密智控系统、渔业安全救助信息等平台，标识浙江沿海主要公共航路。（舟山海事局、舟山市海洋与渔业局按职责分工牵头）

三、工作要求

（一）统一思想，持续推进公告实施。各单位要充分认识到浙江沿海主要公共航路实施对防范和遏制商渔船碰撞事故、维护海上交通安全、高水平推进世界一流强港建设的重要意义。不断建立完善沿海公共航路实施配套管理制度，明确职责分工、转变管理理念、细化管理举措，提升管理效能，全力构建航路实施协同综合治理体系。

（二）狠抓落实，建立长效监管机制。各单位要切实增强工作责任感、使命感和紧迫感，坚定不移高质量推进公告航路各项制度要求落实和工作任务执行。同时聚焦工作中面临的重点难点，推出针对性举措，逐步形成长效机制。

（三）服管并重，注重任务闭环管理。树立航路公告宣贯服务与监管并重的治理理念，通过专题讲座、培训、交流学习等方式，确保航运业、渔业从业者熟悉掌握航路公告内容、实施目的及管理要求；要加强航路水域船舶航行安全管控，引导船舶使用公告航路、渔船避开航路锚泊和定置作业等碍航行为，依法做好公告航路海上交通违法行为纠违及闭环管理。

               舟山市水上交通安全专业委员会    舟山市渔业安全专业委员会

                                                 2022年1月21日口口口口

抄送：市安委办。

舟山市水上交通安全专业委员会          2022年1月21日印发